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阅房网走进揭阳新区(一):发展机遇与挑战并存

发布于: 2016-02-15 17:03:55  出处:阅房网 责任编辑:黄晓芷

摘要:广东揭阳新区地处揭阳市北部,位于汕潮揭三市中心位 臵。本规划范围包括渔湖镇、砲台镇、登岗镇、地都镇、曲 溪街道、玉滘镇、云路镇、埔田镇、锡场镇、新亨镇、磐东 街道、龙尾镇、桂岭镇、白塔镇、霖磐镇、月城镇,共 16 个镇(街),总面积为 595 平方公里。

  广东揭阳新区地处揭阳市北部,位于汕潮揭三市中心位。规划范围包括渔湖镇、砲台镇、登岗镇、地都镇、曲 溪街道、玉滘镇、云路镇、埔田镇、锡场镇、新亨镇、磐东 街道、龙尾镇、桂岭镇、白塔镇、霖磐镇、月城镇,共 16 个镇(街),总面积为 595 平方公里。

 

 

  

图 0-1:揭阳新区规划范围图

 

    2013 年 12 月,广东省政府常务会议审议并原则通过《广东揭阳新区发展总体规划(2013-2030 年)》(以下简称《总 体规划》),提出将揭阳新区建设成为广东空港经济的国际开 放门户、粤东产业转型升级的创新平台、汕潮揭城市群协同 发展的先行区、潮汕特色的上善新区。


  产业发展基础与前景


  (一)发展基础与优势


  1.位于汕潮揭中心区域,空、铁、水、陆交通条件优越。

 

  

图 1-1:揭阳新区交通区位图

 揭阳新区位于汕潮揭三市的连接点,机场、港口、铁路、 高速公路等多种交通方式齐全。区内揭阳潮汕 机场是粤东和粤闽赣边区最大的干线机场,是全省三个对外 开放的口岸机场之一,航线通往内地、港澳台及东南亚等各 大城市。周边地区重大交通基础设施密集,通过推动机场、 高铁、内河港口及沿海港口群等联动发展,有条件形成空、铁、水、陆联运的立体化综合交通枢纽,与潮州、汕头形成半小时生活圈,与梅州形成一小时生活圈,并依托空港枢纽 发展面向粤东乃至粤闽赣边区的现代服务业。


  2.海内外市场网络资源丰富,与多国建立了良好的合作关系。


  揭阳新区所处的粤东地区海外华侨资源丰富,拥有海外华侨 1300 万人,占全国华侨总数的 1/4。作为广东省距离台 湾最近的区域,粤东地区尤其与台湾具有地缘、人缘、文缘、 商缘、法缘等方面的历史基础和现实发展联系。当前,揭阳 市积极推进对外经贸合作,其中与德国在金属产业、与法国 在服装产业、与缅甸在玉石产业、与伊朗和苏丹等国家在电 子商务产业等多个经济领域建立了良好的合作关系。未来有 条件利用海外华侨优势及良好的对外合作基础,依托揭阳潮汕国际空港,大力发展开放型经济。


  3.形成了一批以五金模具和玉石加工为主导的专业镇集群,重点产业园区建设初具规模。


  揭阳新区五金不锈钢、模具、玉器、食品、纺织服装、 制鞋等传统制造业基础良好,2014 年工业增加值达 352 亿元, 享有“中国玉都”、“中国五金基地市”等称号,形成了一批 专业镇集群,如阳美玉器、砲台模具、玉滘陶瓷、锡场电子 商务、埔田特色餐饮、云路无公害中华鳖等。区内中德金属 生态城、中国(揭阳)玉文化创意产业园、揭阳产业转移工业园、揭东经济开发区等重点产业园区建设初具规模,空港经济区临空产业高新区、空港经济区产业转型升级示范园、 南河湾生态科技产业园、海峡两岸食品药品绿色产业合作 区、广垦〃揭阳国际农产品批发物流园等园区也在抓紧规划建设中。新区可立足现有的产业基础和产业园 区,积极引导企业进行技术创新,拓宽销售渠道,大力发展战略性新兴产业及促进传统产业转型升级。

 


  图 1-2:揭阳新区产业分布现状
  

      4.拥有堪称“潮汕文脉”的桑浦山,自然生态和文化资源丰富。


  揭阳新区坐拥桑浦山省级自然保护区、黄岐山森林公园,榕江、枫江、渔湖十八弯等纵横水系,双溪明月、风门 古径等风景名胜以及成片良田,自然山水格局优美。其中桑 浦山不仅是汕潮揭的地理中心,更是被誉为粤东地区“海滨邹鲁”的发祥地。此外,新区还拥有凤隐岩、云安寺、腾龙寺等古庙,青屿遗址、翁梅斋墓等历史文化景点,长美村、 东洲村等古村落,白塔镇、渔湖镇等保存完整的潮汕传统民 居群落,未来有条件依托自然文化资源优势发展具有潮汕特色的旅游业。


  5.农业发展基础良好,已形成五大特色农业发展格局。 揭阳新区农业发展基础良好,其中,揭东埔田镇是中国竹笋之乡,获得了国家地理标志产品保护。此外,还有多个 镇区被市列入“一镇一品”示范镇,形成了以花卉、茶叶、 柑桔、中药材、瘦肉型猪等特色农业引领的发展格局。未来有条件依托良好的种植业基础以及优越的交通条件,强化区 域合作,发展以粤台合作为特色的农产品种植业。


  (二)发展机遇与前景


  1.中欧深化互利共赢的全面战略伙伴关系,进一步拓展了揭阳新区国际产业合作发展空间。


  2014 年,中欧双方发表的《关于深化互利共赢的中欧全 面战略伙伴关系的联合声明》中提出双方愿在彼此改革进程 中相互学习借鉴,致力于在城镇化、环保合作、区域发展、 城乡一体化、治理体系和治理能力建设等重点领域交流经 验。这为中欧全面战略伙伴关系的发展指明了新方向,赋予 了新的战略内涵,全方位推进了中欧产业合作,也为揭阳新区外向型经济的发展和承接国际产业转移提供了机遇。揭阳新区未来可主动谋求中欧环保产业合作,依托中德金属生态 城建设,创新国际合作模式,推进清洁生产及循环经济的示 范区建设,打造全产业链、绿色循环、产城融合的产业新城, 力争成为新一轮全球资源配臵的重要一环。


  2.国家积极促进航空经济发展,为揭阳新区发挥空港枢纽优势提供难得契机。


  《国务院关于促进民航业发展的若干意见》鼓励各地区 结合自身条件和特点,研究发展航空客货运输、通用航空、 航空制造与维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航 空运输的高附加值产品制造业,打造航空经济产业链。揭阳 新区作为广东省的第三大空港枢纽地区,是全省推进航空经 济发展的重点,我国政府对航空产业的鼓励和对航空货物运 输发展的管理制度相对放松,将为揭阳新区发挥空港枢纽优 势、推进临空经济创新发展提供难得的契机。


  3.广东重构对内对外开放新格局,为揭阳新区与珠三角和海西多向开展区域产业合作带来机遇。


  当前广东周边的海峡西岸、北部湾等地区在国家区域发 展战略的支持下迅猛发展,广东省为拓展发展腹地,支持粤 东西北振兴发展,促进珠三角资源向粤东西北地区转移和优 化配臵,通过打通珠三角和海峡西岸的通道,构建对内对外 联动发展的整体格局。2011 年国务院批复的《海峡西岸经济区发展规划》提出要促进台资生态企业的转移,建设海峡西岸先进制造业基地,加快发展现代服务业等要求。揭阳新区 地处珠三角和海西两大经济圈的交汇地区,未来可以同时利 用广东省振兴粤东西北地区的优惠政策以及国家支持海峡 西岸经济区的发展政策,积极承接珠三角和台湾地区的产业 转移,进一步加强在电子信息、高端装备制造、生物医药、 新材料等战略性新兴产业方面的合作。


  4.汕潮揭同城化加快推进为揭阳新区引领区域产业联动发展营造了良好的政策环境。


  广东省第十一次党代会提出促进“汕潮揭”同城化发展, 汕潮揭三市联合出台的《2014 年推进汕潮揭同城化发展建设 粤东城市群工作计划》中提出,重点在产业布局和产业链延 伸上下功夫,推动三市产业专业化分工和协作,共同打造全 国重要的、有广东特色的产业基地,夯实粤东经济增长极的 产业基础;围绕玉器、陶瓷、服装等特色优势产业,举办区 域经贸活动;整合三市旅游资源,推广区域旅游形象。汕头 主要发展战略性新兴产业、高端服务业和集装箱码头物流 业,揭阳主要发展重化工产业、临空型的现代服务业、先进 制造业和航空物流业,潮州主要发展文化产业、传统优势产 业和散杂货码头业务。未来揭阳可以通过加快空港新城与汕 头、潮州两市交通基础设施的无缝对接,推动揭阳空港经济 同时服务于汕潮揭三市,重点发展食品药品、金属制品、精细化工、新材料、玉器等特色优势产业,与汕头、潮州形成错位发展新格局,推进汕潮揭产业一体化发展。

 

  

图 1-3:汕潮揭一体化发展关系示意图


 
  5.揭阳市中心城区扩容提质为揭阳新区提供了广阔的发展空间。


  2013 年国务院批准揭东撤县设区,揭阳市区面积从原来 的 181 平方公里扩大到 1031 平方公里,扩容 5.6 倍,市区人 口从原来的 70 多万增加到 200 多万,增加近 2 倍。揭阳市 在老城区榕城的基础上向东、西、北三个方向拓展,形成榕城区、揭东区、蓝城区和空港经济区四区集聚的中心城区。


  中心城区在原榕城区的基础上,向东、西、北面拓展建设了 一批产业园区和新城,形成揭阳新区。未来,新区可依托空 港经济区和蓝城区,鼓励发展生物医药、高端装备制造、新 材料等战略性新兴产业,优化和重构市区产业新格局,带动 揭阳产业转型升级;通过建设空港新城、揭东新城和玉都新 城,推进老城区生产、生活服务业以及部分行政服务功能转 移,同时培育发展物流、金融、商贸会展、总部经济等现代 服务业新业态,完善城市区域服务职能。

 

  (三)发展制约与挑战


  1.区域交通枢纽配套设施建设滞后。 揭阳潮汕机场与汕头、潮州中心区以及厦深高铁潮汕站的快速交通网络尚未形成。目前机场对外联系通道只有机场 路、国道 206 和汕梅高速公路,机场与厦深高铁潮汕站还没 有对接的快速路和城市轻轨,空港与河港、海港之间也亟需 建设高快速路和铁路来加强联系,这些都在一定程度制约了 空港的区域辐射带动作用。此外,新区城际轨道交通系统与 疏港铁路建设进程缓慢,影响了人员和货物的内外流通,制 约了商贸物流等产业的发展。


  2.传统产业发展层次较低。 揭阳新区的传统产业多以劳动密集型产业为主,存在“小、散、粗放”的问题,产业结构不合理,布局相对比较分散。主要生产技术还是依靠引进和模仿创新,普遍没有自 主知识产权的核心技术,缺乏品牌,产品档次不高,传统产 业转型升级步伐较慢。2014 年新区第三产业占地区生产总值 比重仅为 22%,远低于全省 46.5%的平均水平,且以批发零 售、运输仓储等初级服务业为主,整体上与机场联系薄弱, 临空指向性差,难以支撑空港经济的发展。


  3.高素质人才缺乏。 揭阳新区科技创新型人才、高素质企业家、经营管理人才、复合型人才、外向型人才相对匮乏,且行业分布不均衡。 揭阳全市具有高级专业技术职称资格的人数不多,且集中分 布在教育和卫生行业,农、林、渔方面的技能人才相对短缺。 专业人才的缺乏影响了新区的创新发展,特别制约了空港经 济及高新技术产业向“高、精、尖”方向发展。


  4.水资源紧缺。 新区水资源短缺已成为制约产业发展的重要因素。揭阳市人均年占有水资源量仅为 1162 立方米,不到全省人均的 一半。部分河流水质状况不良,榕江、枫江水质受到一定污 染,枫江水质劣于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) Ⅴ类标准,水质性缺水严重。目前新区的水资源现状已经不 能满足工农业用水要求,严重制约了食品加工、精细化工、 生物医药等对水质要求较高的产业发展。

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