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揭阳空港经济区产业发展规划(2018-2025 年)

发布于: 2018-11-20 14:15:19  出处:空港发改委 责任编辑:阅平

摘要:根据国家、省、市有关促进产业健康发展的要求,按照市委市政府打造“榕江新城”和“临空产业”两大组团战略布局,依据《广东省现代服务业发展“十三五”规划》、《广东省先进制造业发展“十三五”规划》、《揭阳市国民经济和社会发展“十三五”规划》、《揭阳空港经济区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,结合空港经济区实际,区发展和改革局起草了《揭阳空港经济区产业发展规划(2018-2025年)征求意见稿》

根据国家、省、市有关促进产业健康发展的要求按照市委市政府打造“榕江新城”和“临空产业”两大组团战略布局,依据《广东省现代服务业发展十三五规划》、《广东省先进制造业发展十三五规划》、《揭阳国民经济和社会发展十三五规划》、《揭阳空港经济区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,结合空港经济区实际,区发展和改革局起草了《揭阳空港经济区产业发展规划(2018-2025年)征求意见稿,现向社会公开征求意见,欢迎各界人士积极献言献策。

此次公开征求意见时间为20181115日至2018126日。欢迎各界人士通过信函、传真或网络等方式提出意见。

  揭阳空港经济区产业发展规划(2018-2025 年)
  
  (征求意见稿)
  
  2018 年 11 月
  


  序言
  
  “十三五”时期是揭阳全面落实习近平总书记对广东工作 重要批示精神,深入实施创新驱动发展战略和粤东西北振兴 发展战略,全面建成小康社会的关键时期,也是空港经济区 实现振兴发展和创新驱动的关键时期。根据市委市政府打造 “榕江新城”和“临空产业”两大组团战略布局,科学规划 空港经济区产业发展,对推动空港经济区加快发展,产业结 构优化升级,打造成“广东空港经济区国际开放门户、粤东产 业转型升级创新平台、汕潮揭城市群协同发展的先行区、海 陆空现代枢纽”具有重大战略意义。
  
  按照国家和省关于加快产业发展的总体要求,依据《广 东省现代服务业发展“十三五”规划》、《广东省先进制造业 发展“十三五”规划》、《揭阳国民经济和社会发展“十三五” 规划》、《揭阳空港经济区国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》等编制此规划。本规划作为揭阳空港经济区 2018-2025 年的重要专项规划,是指导空港经济区产业发展的 行动纲领,是产业发展相关领域行动计划的重要依据。本规 划回顾 2013 年揭阳空港经济区成立以来产业发展成果,总结 产业发展经验与不足,在立足客观实际的基础上,提出近期 产业发展方向、发展思路,促进空港区产业健康快速发展。
  
  一、发展现状
  
  (一)发展基础
  
  1. 产业总量稳步增长
  
  2017 年,空港经济区第一产业稳步增长,完成增加值 13.52 亿元,相比 2013 年 12.02 亿元增长 12.48%;第二产业 跨越式发展,完成增加值 123.47 亿元,达到 2013 年的 1.32 倍;第三产业快速发展,完成增加值 53.48 亿元,相比 2013 年 12.02 亿元增长 59.07%。2017 年,空港经济区规模以上工 业增加值 130.05 亿元,相比 2013 年 76.85 亿元增长 69.23%; 规模以上工业利润总额从 2013 年 10.33 亿元增长到 2017 年 30.47 亿元,在全市排名第四,工业竞争力不断增强;达华总 部等一批企业总部加快建设,推动空港经济区服务业快速发 展。
  

 


  图 1 :2013-2017 年空港经济区三次产业增加值(亿元)
  


  2. 产业结构持续优化
  
  过去五年中,空港经济区产业结构不断优化。2017 年, 全区三次产业结构优化为 7.1:64.8:28.1,与 2013 年比较, 第三产业增加值比重提高了 3.9 个百分点,服务业进一步加快 发展趋势更为明显。传统产业持续进行高技术改造,一批传 统企业转型升级做大做强,战略性新兴产业加速孕育,富利 盛仿生机器人制造、铭仕达全自动冻肉切片机等技改扩产项 目有效推进;华能达、中诚等骨干工业企业达产达效;粤东 地区规模最大钢铁企业国鑫和泰都工业总产值不断提高, 2017 年达到全区 11.86%。
  
  大力引进与发展高技术产业,加大 对科技型企业扶持力度,创新驱动发展亮点纷呈,科技实力 和水平逐步提高,截至 2017 年,中诚集团有限公司、大立模 具厂有限公司、广东华能达电器有限公司和广东达华节水科 技股份有限公司等获省科技厅认定为高新技术企业达到 19 家,全区高新技术产业呈现出良好的发展态势;省级工程技 术研究中心、市级工程技术研究中心、省级企业技术中心以 及市企业技术中心等众多科技研发平台为产业发展提供更好 创新环境,企业自主创新动力进一步增强,加快带动全区产 业结构持续优化。
  

 


  3. 重点项目加快落地
  
  过去五年中,空港经济区积极引进重大项目,一批知名 企业先后落户带动全区主导产业快速发展。吉荣、达华节水 等总部经济项目建设加快,推动高端制造业产业的飞速发展; 航空国际物流园、临空产业园、临港产业园三大产业园陆续 启动规划建设,南方(揭阳)潮汕文化创意产业园、揭阳潮 汕机场等一批重大项目落地有效推动了全区现代物流、文化 创意、旅游业等现代服务业快速发展;恒大绿洲、恒大翡翠 华庭、恒大中央公园、保利锦绣家园、保利领秀江岸、碧桂 园江山帝景、华润榕江悦府等项目落地建设,加快空港宜居 步伐。
  
  4. 产业环境持续改善
  
  2013 年以来,空港经济区交通基础设施日趋完备,“空港、 河港、高铁、高速、公路”内外联通,互联互通五位一体交通 枢纽基本形成。揭阳主城区向空港扩容提质,空港区内交通 基础设施和骨干路网建设加快,城市基础设施建设协同推进, 为产业发展提供“硬件”保障。营商环境不断优化,空港经济 区安排 1 亿元以上财政专项资金扶持企业创新驱动发展,促 进企业加快技术改造升级,引导优势企业上市融资,提升全 区会展业发展水平,助推产业转型升级。积极实施“梧桐计 划”,坚持规划为征地服务,征地为开发服务,开发为愿景服 务,加快重点工业园区建设,加大产业项目土地储备和供应。
  
  (二)存在问题
  
  1. 产业层次有待提高
  
  从空港经济区三次产业比例看,第二产业在经济中占比 相对较高,第三产业比重占比较低,产业结构不够高端化, 产业层次总体不高。空港经济区现代服务业发展水平仍较低, 文化创意、科技研发、商务金融、生物医药等新产业新业态 仍处于初始成长状态。工业经济仍以传统产业为主,企业普 遍规模小、实力弱、分布散,总体处于产业链低端,粗放型 增长模式面临越来越大的资源环境压力。
  
  2. 龙头企业水平不高
  
  空港经济区现有企业 11200 多家,仅先捷电子一家企业 登录新三板,国鑫、泰都、日星等龙头企业自主研发创新能 力有待提高,科技资源未有效转化为产业优势。以渔湖镇和 地都镇为例,目前,渔湖镇共有 500 多家企业,规模以上企 业只有 63 家,地都镇石材企业 280 多家但规模以上企业仅 16 家。企业存在传统路径的依赖症,民营经济起步于草根经济, 主要是依靠要素投入的粗放式发展路子,尚未完全从传统的 发展路径依赖中跳出来,面对产业优化升级,又存在不想转、 不敢转、不会转的实际障碍。
  
  3. 高端专业人才缺乏
  
  现阶段,空港经济区产业以传统产业起步,传统工业转 型升级发展所需的高层次、高技能专业技术人才不足;全区 对高层次人才吸引力不强,留住现有高端人才存在较大困难, 科技创新领军人才短缺;在金融服务业、文化创意、电子商 务、现代物流业、商务服务业和会展业等高端服务业领域, 全区更是缺乏懂专业、会外语、知策划、精营销、能管理、 有能力的复合型人才。
  
  4. 产业基础配套仍需完善
  
  空港经济区交通基础设施有待完善,连接重要功能区的 路网设施不足,发展大道、建设大道、中心大道、炮浮路等 主要干路同时修建,进贤大桥、京灶大桥等桥梁尚未建成通 车,空港对外互联互通受到影响,企业物流成本相对较高; 临空产业园、临港工业园、快递物流园等园区内基础设施建 设进展较慢,园区“六通一平”基础设施建设滞后;区内大面 积为城乡结合部,产业基础设施和公共配套设施薄弱;区内 基本农田和生态自然保护区占地面积大,建设用地相对较少, 产业发展用地空间受限,制约了区内产业集聚发展和产业链 延伸发展。
  
  5. 自主创新能力有待加强
  
  截止 2017 年,空港经济区仅拥有高新技术企业 19 家, 与先进地区相比差距仍较大。受企业研发经费投入不足、高 端人才缺乏等因素制约,以政府为主导、企业为主体的创新 体系建设不够完善,产品技术水平不高,企业研发机构缺乏, 拥有自主知识产权的产品少,企业自主研发能力有待进一步 增强。此外,空港经济区产业创新公共服务体系较为薄弱, 缺少有影响力且常年面向社会开放的研发服务、技术交易、 投融资对接等公共服务平台。
  
  二、发展环境
  
  (一)发展机遇
  
  1. 国际高端产业转移加快
  
  目前,新一轮技术革命加速扩散,促进国际产业转移由 生产环节向研发设计和品牌营销环节转移,由劳动密集型产 业逐步向资本、知识和技术密集型服务产业转移,金融、保 险、商务服务等生产性服务业和研究开发、中试等增值环节 成为转移重点,有利于空港经济区加快承接发达国家(地区) 现代服务业外包和转移,吸引和拓展中高端产业链环节,充 分吸收和引进国外先进技术、设备、人才和管理经验,推动 产业转型升级和技术创新。
  
  2. 对外开放带动区域分工合作
  
  伴随国家“一带一路”建设、粤港澳大湾区区域合作以及 海峡西岸城市群、汕潮揭城镇群规划的推进实施,更高层级 对外开放合作,为空港经济区发展提供了新战略空间。潮汕 揭港空铁经济合作区建设、珠三角优化发展和粤东西北地区 振兴发展等重大工程和举措,加速区域间的分工合作,有利 于空港经济区接轨珠三角、融入潮汕揭,承接珠三角发达地 区产业转移,加快空港经济区在区域产业链上的分工合作,促进产业高端化发展。空港经济区是推进中欧合作向纵深发 展的重要载体,借助揭阳潮汕机场进一步扩大开放,其开放 优势扩大了与欧盟等先进国家及地区在产业平台建设、城镇 化发展等领域的合作。
  
  3. 总体产业发展环境持续改善
  
  技术环境方面,新一代信息技术、新材料技术 、新能源 技术、生物工程等产业蓄势突破,新一轮科技革命和产业变 革带领世界经济“再出发”。政策环境方面,中共广东省委十 二届四次全会省委领导指出要“构建以珠三角为核心区,沿海 经济带、北部生态发展区的‘一核一带一区’区域发展格局,改 变传统思维,转变固有思路,突破行政区划局限,全面实施 以功能区为引领的区域发展新战略”为空港功能区定位提供 有力支撑,市委、市政府进一步明确空港功能区经济作用, 为引领空港经济区产业发展指明方向。
  
  同时空港经济区先后 出台了《揭阳空港经济区加快创新驱动发展扶持措施》、《揭 阳空港经济区供给侧结构性改革总体方案(2016-2018 年)》 以及《揭阳空港经济区实施创新驱动发展战略 2017 年重点工 作任务》等重要政策,是实现空港经济区振兴发展的重要抓 手,给予新业态财政税收等方面的支持,鼓励新业态高新技 术企业发展。基础设施环境方面,综合交通体系不断完善,骨干路网建设全面推进,“空港、河港、高铁、高速、公路” 内联外通、互联互通五位一体的交通枢纽逐步形成,为增强 空港经济区产业转型、升级、集聚发展能力,创造了良好的 基础条件。
  
  4. 空港区位优势日益凸显
  
  空港经济区地处汕头、潮州、揭阳三市“金三角”,区域 内揭阳潮汕机场是粤东和粤闽赣边区最大的干线机场,依托 揭阳潮汕机场国际航线,有助于引进航空物流业、总部经济、 金融服务、高端装备制造等高端临空产业;厦深高铁距离机 场仅几公里,汕梅高速、206 国道、潮惠高速和汕昆高速穿境 而过,集“空、陆、海”于一体,区位交通优势带来的产业发 展便利性有助于推动空港经济区产业转型升级、引进高端产 业。同时,空港经济区地处汕潮揭同城化的核心地带,既是 揭阳新区的起步区和核心区所在,又是连接泛珠三角和海西 经济区的纽带,凭借交通枢纽优势,有利于打造现代物流区、 高端智能装备制造集聚区、粤东现代服务业中心,建设汕潮 特色产业展示区。
  
  (二)面临挑战
  
  1. 国际环境压力凸显
  
  一是世界经济增速放缓。全球经济虽处于复苏状态,但 世界经济增长的不确定、不稳定因素增加。主要经济体受债 务危机困扰,经济持续低迷,需求相对疲软,一段时期内世 界经济难以恢复快速增长,这对空港对外贸易的稳步增长带 来一定困难。
  
  二是美国挑起大规模贸易战,对自中国进口商 品加征关税,关税的提高直接推动出口商品价格上升,导致 空港出口至美国产品失去价格优势,可能带来空港经济区外 贸出口总量下降。
  
  三是国际贸易壁垒广泛存在,针对我国的 “两反一保”案件数量和涉案金额居高不下,越来越多的国家 倾向于采用绿色贸易壁垒、技术性贸易壁垒等非关税壁垒来 保护本国的经济。由于空港经济区出口优势产品集中于鞋业、 服装等绿色壁垒盛行的产业,绿色壁垒泛滥加剧空港经济区 相关行业、企业的出口困境。
  
  2. 政策机遇转化压力
  
  随着广东实施粤东西北振兴发展战略,国家、省级深入 实施各类支持与扶持政策,空港经济区多元政策叠加,各种 体制机制创新的效应和各政策红利将会集中释放,如何不断 放大一系列机制及政策效应,推动体制和政策优势转化为发 展红利是空港经济区亟待解决的发展与改革问题。同时,与 广州、深圳、郑州等空港经济发展较快的城市相比,其产业发展更加成熟,享有的扶持政策和支持更多更完善,如何与 这些政策红利更多的空港城市错位发展,都给空港经济区发 展带来巨大挑战。
  
  3. 区域竞争日趋激烈
  
  由于产业发展往往存在明显的规模经济和集聚效应,广 州、深圳等珠三角核心发达城市凭借资金、人才、技术、信 息等方面的优势,吸引和聚集高端资源和要素,抢占高端产 业发展的制高点,对空港经济区产业发展所需的资源、人才、 技术、资金等要素带来日趋激烈的区域竞争。
  
  从全国层面看, 各地先进空港城市逐渐步入服务业主导的发展阶段,先进制 造业成为实体制造业发展制高点,因此均加大了对现代服务 业、先进制造业的招商引资力度,将对服务业、制造业等优 质项目的招商引资带来挑战和竞争。
  
  三、总体思路
  
  (一)指导思想
  
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神, 落实创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念,以经济高质 量发展和打造现代化经济体系为方向,按照省委李希书记“一四四”的发展要求,市委李水华书记“一个规划,两个强势, 两个保障”的发展目标以及市委市政府对空港经济区的发展 定位,顺应新一轮产业革命潮流,更加积极主动地融入全省 “一核一带一区”和全市“一轴一带一区”战略新布局建设中,以 改革开放为动力,以创新驱动为引领,坚持集约优化发展, 深化供给侧结构性改革,支持传统产业优化升级,加快构建 “1+6+X”的现代化特色产业体系,坚定不移加快打造“一轴两 组团”的产业空间布局,努力把揭阳空港经济区建设成为广东 空港经济的国际开放门户、粤东产业转型升级创新平台、汕 潮揭城市群协同发展的先行区、海陆空现代枢纽,全力推动 空港经济区在新的起点上实现新发展,增创发展新优势。
  
  (二)发展定位
  
  1. 总部经济引领区
  
  坚持总部经济与产业融合发展的总体思路,依托空港经 济区产业、区位、要素优势,加大对总部经济的招商力度, 优化现有总部经济功能区,着力发展现代服务业、临空、临 港、文化旅游等主导产业总部经济集聚,着力扩大规模、优 化结构、提高水平。
  
  以全球跨国公司区域总部、国内上市公 司和中央企业、知名民营企业为重点招商目标,优先引进居 于产业链、价值链制高点的明星型总部企业,吸引他们在空港经济区设立区域总部。充分发挥总部经济产业乘数效应, 引领和带动相关产业向高端环节发展,形成配套齐全的产业 链条,实现总部企业与本地企业融合发展,加快实现总部企 业数量明显增加、总部经济规模不断扩大的发展定位。
  
  2. 自主创新核心区
  
  大力实施创新驱动发展战略,加快吸引领军人才、前沿 技术、金融资源等全球高端创新要素在空港经济区的集聚融 合。以企业为主体,加快引进培育具有区域核心竞争力的科 技领军企业;以市场为导向,全方位推进体制改革与机制创 新,探索建立包括科技、教育、财税、金融、人才、政务服 务等一系列适宜自主创新的制度环境。
  
  支持与粤港澳大湾区 建立人才优势共享机制,推进产业共性核心技术突破,探索 产学研用协同创新、创新资源高效配置、科技成果有效转化 的新机制、新模式,健全具有空港经济区特色的自主创新制 度和政策体系。优化整合区域内外创新资源,搭建区域创新 服务公共平台,完善产学研联盟与合作机制,促进科技成果 转化和产业化,打造高端创新资源集聚、创新创业活跃的区 域科技创新重要增长极。
  
  3. 转型升级示范区
  
  鼓励支持区内企业积极进行技术改造,持续提升技术优势,提升管理和生产智能化水平。推动高新技术与传统产业 的融合发展,将高新技术引入到研究、开发、生产、经营以 及服务管理等各个环节,利用高技术改造传统产业,提升小 家电、鞋业、家具、塑料制品、服装等传统产业产品的技术 含量,促进产业整体转型升级。
  
  引进发达国家、先进地区现 代科技与先进管理技术,不断推动产业向产业链两端延伸, 主动承接珠三角和台湾地区产业转移,着力发展临空产业、 临港产业、装备制造业、现代物流业、电子商务以及商贸会 展等新兴产业,带动传统产业转型升级,打造粤东转型升级 示范区。
  
  (三)发展原则
  
  1. 坚持创新发展原则
  
  落实国家、省创新驱动发展战略,把创新作为推动空港 经济区产业发展的根本动力。推动跨领域、跨行业协同创新, 实施一批重大科技项目,着力掌握产业关键核心技术,完善 产业链条,形成产业自主创新能力,把重要产业领域的科技 创新摆在更加突出的地位。创新产业发展方式,破除产业发 展资源制约,通过集约化发展理念,促进产业集聚发展。完 善创新创业环境,用制度创新助推产业创新及转化,构建先 进制造业与现代服务业深度融合的产业创新体系。
  
  2. 坚持协调发展原则
  
  落实产业协调发展理念,推进产城融合,均衡协调发展。 统筹产城融合互动发展,聚焦新城功能区和产业功能区纵向 横向经济轴带,科学规划、有序推进,发挥各自优势,打造 形成各区域产业相叠相接、紧密配套的协调发展模式。强化 区域协作共赢,坚持城乡区域和经济社会协调发展,促进新 型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增 强空港经济区产业发展的整体性和协调性。
  
  3. 坚持绿色发展原则
  
  践行绿色低碳理念,处理好产业发展和环境保护的关系, 统筹规划、分步实施,合理布局生产、生活、生态空间,科 学划定开发边界和环保生态红线,严格控制开发强度、开发 节奏,集约高效利用土地资源,建设水网、绿网交融的生态 间隔屏障。深入推进“互联网+”,大力发展生产性服务业,推 动生产型制造向服务型制造转变。构建绿色制造体系,开发 利用清洁能源,实施企业清洁生产改造,坚持产业可持续发 展,把保护与修复结合起来,把生态文明建设融入产业发展 各方面和全过程,做到在产业发展中保护环境、在保护环境 中发展产业,建设生态空港经济区。
  
  4. 坚持共享发展原则
  
  坚持共享发展理念,遵循产业发展共商共建共享原则, 多层次、多渠道、多方式推进区域间科技合作与交流。鼓励 外资在空港经济区投资建设新兴产业,充分利用全球产业发 展资源,掌握关键核心技术,促进产业共享成果转化,以新 技术突破带动形成新产业。借助汕潮揭港空铁等基础设施连 接与共用共享,加快现代服务业、先进制造业、高端示范农 业等产业合作,共享政策红利,促进区域产业共同发展。
  
  5. 坚持开放发展原则
  
  以面向“一带一路”开放为重点,坚持引进来和走出去并 重,坚持制度创新和国际接轨同步,以全方位对外开放促进 体制机制改革创新,加快政府职能转变,打造国际化、市场 化、法治化的营商环境,形成开放型产业新体系。积极利用 各类资源和市场,加快融入粤港澳大湾区,加强汕潮揭同城 化协同发展,提升空港经济区产业开放发展水平,积极承接 发达地区产业转移。通过推进双向开放,加快产业优化升级, 培育产业新业态、新模式,促进空港经济区产业发展要素在 国内外有序流动,深度融入全省产业链、价值链、物流链。 有效落实贸易、投资、金融等开放政策,积极参与全球产业 分工与合作,形成国际产业合作竞争新优势。
  
  (四) 发展目标
  
  到 2025 年,空港经济区力争成为粤东地区重要的国际市 场门户,通过体制与机制创新并举、优化提升与拓展培育并 重、内外技术和资源共建共享,以总部经济为引领,引导传 统产业集聚、转型、升级,形成主导产业和潜力产业相互融 合、互为支撑的产业发展新格局,努力构建以临空高科技产 业、高端装备制造、仓储物流、商务休闲、健康娱乐为新主 导产业的新型产业体系。产业创新能力达到区域先进水平, 在重点产业领域引进和培育一批具有行业影响力的领军企 业,吸引一批具有行业带动作用的优质项目投资建设,实现 总部控制力、创新驱动力、产业集聚力等显着提升,带动空 港经济区产业实现高端发展,在区域竞争中占据优势地位。
  
  1. 产业持续较快增长
  
  到 2025 年,空港经济区三次产业分别以年均增长率 5%、 12%、16%左右的增速持续较快增长,三次产业结构更加优化, 服务业增加值占地区生产总值比重不低于 40%,先进制造业 增加值占规模以上工业增加值比重超过 17%,形成一批有竞 争力的现代服务业和先进制造业产业集群。
  
  2. 创新活力显着增强
  
  到 2025 年,空港经济区产业创新活力大幅提升,区内研 究与发展经费支出占比 2%以上,科技进步贡献率达到 60% 左右,新技术新产业新业态引领作用显着增强,工业化和信 息化融合发展实效明显,创业创新生态系统不断完善,区内 创新合作机制不断改善,创新型企业培育发展硕果累,争取 主要创新指标达到全省平均水平,产业迈上中高端水平,基 本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。
  
  3. 对外合作深入推进
  
  紧紧抓住“一带一路”建设和中国(广东)自由贸易试验 区、粤港澳大湾区建设重大机遇,深入推进对外合作,对外 合作主动性增强,合作广度得到扩展,在粤东对欧对德深度 合作示范中心作用显现;对东盟、南美、东非和中东地区等 新兴市场合作不断增多。
  
  4. 产业集聚效应明显
  
  产业布局和规模更趋合理,各细分产业在不同专业园区 和产业基地形成集聚,产业链更加完整,现代服务业创新发 展与先进制造业、高端农业在更高水平上实现有机融合。大 力培养提升一批十亿级产业集群,加快培育壮大 1-2 个百亿级产业集群,着力打造一批主营业务收入超亿元的新业态企 业,建成若干个新业态集聚区(示范园区)。
  
  四、发展方向
  
  根据空港经济发展形势,结合空港经济区产业发展实际 情况,清晰功能定位,规范引导产业发展,积极建立由一个 总部经济体系引领、传统产业转型升级、六大主导产业推进、 X 个潜力产业跟随的“1+6+X”现代化产业体系,总部经济以现 代服务业为主要方向,六大主导产业着重引导本地产业集聚 转型升级发展,X 个潜力产业为空港区未来产业发展、转型 升级提供产业发展方向。以政策导向鲜明、扶持手段多元、 资金管理透明、绩效评估科学为目标,注重空港经济区各类 型企业的扶持壮大,推动空港经济区产业加快发展。
  
  (一)一个总部经济
  
  发挥空港经济区的区位和产业基础优势,对接国家区域发展战略,制定实施促进企业总部集结行动计划,鼓励吸引国有大型企业、上市公司、港澳台企业、知名民营企业入驻空港区榕江新城建设区域性总部和功能型总部,优先引进国内外航空、飞机运维、现代物流商贸、金融、商务服务、科技服务、供应链服务、工业设计等与空港经济区产业互补性强的企业总部,积极引进培育文化创意、医疗卫生、健康养老服务、新材料与节能环保、跨境电子商务、融资租赁、智 能装备制造等新业态企业总部。
  
  充分利用空港经济区资源优 势,出台统筹规范空港经济区各产业功能区企业总部引进工 作的政策意见,拓展临空、临港、家具、石材、小家电等产 业总部经济发展领域,优化总部经济结构。鼓励跨国公司和 国内知名企业在空港经济区内设立区域物流中心和拨付中 心,积极引进知名策划公司、咨询公司、物流公司等专业服 务机构,进一步提升空港品牌价值,提高区域竞争力。
  
  (二)六大主导产业
  
  1. 临空产业
  
  以依托航空要素发展增量产业为目标,大力吸引国内外 大型航空公司设立基地,汇聚高端航空服务资源,搭建航空 服务平台。加快推动飞机运维、通用航空的发展,加快发展 民航机务维修、空管设备维修、机场特种设备维修等飞机运 维服务产业,支持开展标准件互换、小时包修等符合国际惯 例的新型业务,建设具有国际影响力的航空维修基地。加速 发展飞机附件制造、航空材料、机载系统、航电系统及配套 部件、民航空管设备、民航特种设备和航空食品等航空产品 制造业,引进国内外航空制造龙头企业进驻,以需求拉动形 成上下游产业集群发展,融入全球航空制造产业链。适当引导本地大型、科研实力雄厚企业转移入园,并进行智能化转 型改造升级。
  
  以揭阳潮汕国际机场为中心,大力发展临空物流,吸引 圆通、丰树等物流巨头进驻物流园区,加快航空国际物流园 建设,设立航空快递转运中心和区域性分拨中心,重点发展 保税仓储、物流中转、物流配送等业务,形成高附加值的临 空物流产业。加快发展立体化物流仓储,注重物联网技术的 应用,推动传统物流向智能物流升级,大力推广应用高速分 拣系统,将空港经济区打造成为体量大、效率高、业态新的 粤东临空物流中心。依托空港优势,借助机场物流辐射作用, 构建“空、陆、海”多式联运体系,大力发展航运服务、大宗 商品交易等现代服务业,持续推进物流贸易,引进仓储、运 输、流通加工等多种形式的物流企业入驻,推动建立完整的 物流产业服务链。支持物流企业拓展国际供应链管理、分拨 配送中心、采购中心、保税加工等高端物流业务形态,构建 国际物流服务网络。完善口岸和保税功能,构建海关、检验 检疫一体化通关平台,实现国际物流服务功能在空陆海间高 效衔接,打造立足揭阳、服务潮汕、对接粤港澳大湾区和海 峡西岸的现代物流中心。
  
  2. 临港产业
  
  依托泰都、国鑫两家钢铁公司的制造业产业基础和成熟 的市场环境,重点发展钢铁深加工,引导企业加大资金投入 科研,提高钢铁加工技术和工艺,不断延伸和扩展钢铁深加 工产业链,推动发展建筑钢材、临港装备制造、铁路设备、 模具、高端钢材等产品;积极开拓钢铁下游产业,发展船舶 维修、钢铁旧件和重型机械修复等产业,壮大钢铁产业整体 发展规模,推动钢铁企业“抱团”发展。利用便利的港口物流, 鼓励企业大力发展集群中间贸易商配送加工模式;利用港口 资源,大力引进大型装备制造龙头企业,引入现代科技与先 进管理技术,以科技为先导,推动制造技术和新高技术的集 成,加快智能装备制造业发展,重点发展临港工业自动化控 制系统、自动化生产线成套装备、新一代工业智能机器人等, 做大做强装备制造产业。
  
  3. 中心镇产业
  
  把炮台镇建设为空港经济区次中心,通过强化基础设施、 完善公共服务和营造良好的商务环境,着力提升炮台镇服务 临空功能片区产业发展功能,打造潮汕临港高地、潮汕重要 商贸中心和交通枢纽。以建设现代商贸流通体系目标,重点 发展电子商务、O2O 批发、商品会展贸易等现代商贸业。以提升居民生活品质为目标,积极引进购物中心、生活超市、 专业店、专卖店等具有前沿生活代表性的业态,促进酒店业 与餐饮业、娱乐业、养生保健等生活性服务业联动发展。以 炮台镇现有服装产业为依托,重点推动服装产业做大做强, 积极发挥巴黎万株、鹏运等龙头企业带动效应,鼓励企业加 大技术投入,促进服装产品新面料的研发、服装新款式开发 等,提升产品竞争力。
  
  推进电子商务与服装等商品实业与时 俱进,构建“展贸式、电商化”的现代专业市场体系。引导专 业批发市场与电子商务、物流企业进行对接,打造集产品展 示、交易、设计、品牌营销、电子商务、物流配送等功能于 一体的专业批发市场集群。围绕临空型产业链,大力发展现 代商贸、金融服务和服务外包,依托空港运输时间成本优势, 营造良好投资环境,积极与发达地区建立金融保险、会展博 览等现代服务业领域的合作关系,助力炮台镇成为区域经贸 网络的重要节点。
  
  4. 石材产业
  
  规划建设石材企业集聚发展基地,积极鼓励引导石材龙 头企业进行技术创新、管理创新和产业创新。加强与国内外 相关企业、科研机构的技术和人才合作,积极利用石英沙、 石粉等原材料研究开发新型产品,提高生产技术和工艺水平。
  
  坚持绿色发展道路,大力推进石材产业绿色发展,重视产业 循环发展,利用石材废料进行循环综合利用生产环保建筑材 料等,打造资源-产品-再生资源产业链;坚持融合发展,探索 信息技术与石材产业融合、石材产业与上下游产业融合、石 材制造业与服务业融合,创新产业发展模式,拓展产业发展 空间,推进石材产业转型升级。
  
  鼓励石材龙头企业搭建营销平台,借助地都镇“广东省石 材与石材机械专业镇”的品牌效应,筹办石材文化节,打通产 销渠道,拓宽石材产业市场,进一步扩大空港石材产品知名 度。通过文化节深入交流,学习国内外石材技术,引进最新 石材加工装备,了解石材产品的现状和发展动态, 推动企业进 行技术创新。鼓励本地中小企业建立紧密的协作配套关系, 分层次建立推进石材产业链合作联盟、产学研技术创新联盟、 技术标准联盟和市场合作联盟,通过构建网络式产业联盟, 增强石材企业区域竞争力和抗风险能力。
  
  5. 家具产业
  
  依托炮台家具展传统产业优势,整合优化家具产业资源, 强势进行产业业态引导,统筹布局,改造提升传统产业链, 塑造家具品牌,打造粤东家具中心。积极鼓励家具企业利用 先进生产技术、采用先进设备,提高家具工艺水平,拓展主 导产品。加快各类产品由制造向创造转变,带动家具制造企 业通过提升生产工艺装备的自动化、智能化水平,植入潮汕 文化,提升产品的性价比。积极打造特色家具品牌,创新营 销模式,提升区域品牌价值。借助炮台家具商会的力量,建 设炮台家具广场,形成家具产业集散地、销售平台,加大力 度招商引资,吸引有实力的家具企业入驻。积极开拓东南亚 木材市场,拓宽原材料进口渠道,延伸产业链条,达到从原 材料到工艺到品牌的改造,助推家具产业转型升级。借助电 子商务平台,形成厂家线上选材、线上销售、线下服务的模式,探索家具产品个性化生产制造,拓宽家具产业发展渠道, 促使中小企业做大做强。
  
  6. 文化旅游
  
  以“山水文化,休闲之都”为主题,深度挖掘生态、山水、 文化、古村落等旅游资源。整合桑蒲山翁梅斋墓、苏六娘旧 居等历史景点,挖掘开发历史文化游。依托桑蒲山省级自然 保护区等丰富的森林资源,建设环桑浦山慢行系统,设置自 行车驿站,适度开展爬山、攀岩、定向越野、丛林穿越等休 闲项目,打造以生态健康为主题的山地旅游线路,形成集乡 村、山林特色的健身运动休闲功能片区。依托农村绿水青山、 乡土文化等资源,扶持发展具有潮汕特色农耕体验的旅游观 光项目,建设特色乡村度假养生休闲基地。充分利用榕江新 城“渔湖十八湾”水系、榕江南北河滨江风光带、京冈、长美古村落等特色景观,打造休闲水上观光游。以双溪明月、风门古径等风景名胜点为基础,加大力度挖掘特色景区,积极 开发高端新旅游景点,与商务、教育、体育运动、医疗保健、 休闲养老紧密结合提升旅游层次。积极推进空港经济区大型 野生动物园建设,推动区内旅游业多元化发展。
  
  (三)X 个潜力产业
  
  1. 先进制造业
  
  ——节能环保。以空港经济区节能环保产品研发制造为 基础,以中诚集团太阳能光伏发电、达华节水科技等龙头企 业带动,发展节能环保、资源循环利用装备、节水设备、节 能照明产品、太阳能设备以及新一代节能机电产品。鼓励推 广应用节能技术,重点开发先进燃烧、变频调速控制、节能 变压器、节能风机等技术,鼓励开发应用城市垃圾智能分选 和处理成套装备、光伏中央空调等高端节能环保装备。加强 资源综合利用,注重发展循环经济,促进高技术、高附加值 的小型、轻量、高能、无污染新能源材料的研发和产业化。
  
  ——新材料。接受中以(汕头)科技创新合作区辐射作用,以技术创新和体制创新为动力,以研发创新提升产品档次,重点发展新型聚苯新材料、功能性改性塑料、特种功能材料、碳纤维等新材料研发与制造。鼓励发展高性能塑料合金及复合材料、新型高分子功能材料、环保型高性能涂料和黏合剂、新型表面活性剂、新型催化剂等精细化工材料,引 导鼓励区内模具、鞋类制品、玩具等企业应用新材料,实现 产品更环保、更安全、更高性能。立足揭阳金属材料产业基 础,充分发挥中德金属生态城的纽带作用,利用国内外科研 院所和高校资源,开展共性技术和核心技术研发,推进本地 钢铁、五金制品企业向高、精、尖发展,鼓励发展特种钢铁 材料、高性能精密合金板、耐高温合金材料等精品钢材,高 性能镁、铝、钛、铜合金材料、高性能稀土功能材料、特殊 功能有色金属材料等
  
  ——电子信息。积极承接珠三角和港澳台等地区的产业 转移,发展高端电子设备、3D 打印、可穿戴设备等产业链长、 附加值高的产业,带动上下游芯片、元器件、核心软件、零 部件等企业高效集聚。鼓励发展下一代信息网络关键电子元 件、传感器及敏感元器件、网络设备、安全设备、移动终端 设备等相关产业,引导产业集群发展。鼓励发展先捷电子半 导体封装、富利盛仿生机器人等,带动发展嵌入式系统、集 成电路封装测试等产业
  
  ——装备制造。借助中德金属生态城的资源优势,以传 统机械制造业为基础,鼓励发展智能自动化生产成套装备、 新能源装备、汽车装备、环保设备、工业自动化控制系统、仪器仪表、数控机床、工业机器人等智能制造装备业,加快 高端装备制造技术研发,开发新一代工业机器人技术、高档 大型数控机床等,推动临空、临港装备制造业发展。围绕揭 阳市日星机械科技有限公司等龙头企业,集中力量扶持一批 骨干企业,充分发挥现有产业优势,打造智能装备产业集群。 提升智能装备产业创新能力,加强与汕潮智能装备制造业的 分工与协作,促进智能装备应用到各传统产业中,推进规模 化发展。
  
  ——生物医药。利用揭阳医药产业优势,鼓励生物工程 和制药,重点发展基因工程药物、现代中药、化学合成创新 药物、生物保健品等,打造生物医药产业集群,积极培育具 有自主研发能力和核心技术的规模企业,拓展发展生物农药、 生物饲料及饲料添加剂、诊断试剂、生物渔药、微生物全降 解农用薄膜等绿色农用生物制品。
  
  2. 现代服务业
  
  ——现代商贸。统筹规划建设大型商业中心和特色商业 街(区),形成城市核心商业区、副商业中心和社区便利商 业网点的合理布局。加快培育大型骨干商贸企业,着力推进 集购物、休闲、美食、娱乐、商务于一体的大型综合体建设。 突出具有空港文化传统特色的商圈建设,发展地方特色餐饮服务。鼓励发展方便居民日常生活的 24 小时便利店和不同业 种的折扣店。鼓励电商企业进驻空港经济区或设立营业点, 建设一批省级电子商务示范基地和示范企业,推进建设跨境 电子商务园,鼓励有实力的企业布局境外销售网络和服务机 构,拓宽贸易渠道。以现代流通技术为支撑,着力优化商业 层级,创新经营业态,深化大中型企业电子商务应用,鼓励 中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。鼓励小 家电、纺织服装、鞋类鞋材、塑料产品、石材等行业发展“生 产企业+电商+物流”的商业模式。
  
  ——现代金融。立足金融服务实体经济的核心职能,利 用国内外潮商雄厚的资金实力以及发达的民间资本优势,积 极引导金融机构资金投向,为区内产业发展提供有效金融供 给。鼓励规范村镇银行、小额贷、融资租赁、担保、商业保 理、供应链金融等各类金融机构的发展,建立多领域、多层 次融资方式相互配套的中小企业融资服务体系,鼓励发展金 融软件、数据处理、服务网络等金融辅助产业,为揭阳中小 企业提供全方位的融资服务支持。
  
  ——供应链服务。培育供应链管理企业,支持一批龙头 供应链企业做大做强。在原材料、装备、消费品和培育供应 链管理应用试点企业,支持大型制造企业全面引入供应链管理,鼓励中小企业与供应链管理服务企业合作,提升面向制 造业的供应链管理服务水平。鼓励建设第三方供应链管理平 台,为制造企业提供供应链计划、供应链物流、供应链金融、 供应链电子商务以及信息追溯等集成服务。推动信息技术在 供应链管理中的应用,实现全过程识别和跟踪。
  
  ——工业设计。培育发展工业设计服务,支持工业设计 在新材料、新技术、新工艺、新装备等方面的研发应用,实 施设计创新行动。推动工业设计与服装、石材、塑料、玩具、 模具、装备制造等优势传统产业融合发展,提升产品附加值、 提高品牌美誉度,积极培养推动工业设计产业集群,促进设 计成果与企业对接,增强企业竞争力。
  
  ——文化创意。以工艺玩具、创意设计等产业为基础, 鼓励发展动漫游戏、影视传媒、数字出版、工艺美术、创意 设计等文化创意产业。鼓励实施“文化+”战略,推进“文化+科 技”、“文化+旅游”、“文化+金融”、“文化+互联网”、“文化+ 先进制造”等文化与多领域融合发展。培育一批有影响力的本 土龙头企业,鼓励企业积极设计开发原创品牌,着力提升空 港文化服务内涵和品质,形成集工业设计、生产销售、衍生 产品开发等为一体的文化创意产业集群。
  
  ——商务服务。完善商务服务业发展促进政策,鼓励建 立商务服务业发展平台,培育商务服务企业,加强与其他地 区商务服务交流与合作。鼓励发展满足空港经济区产业需求 的咨询、人力资源、法律、会计审计、税务、品牌创建等商 务服务。
  
  ——科技服务。以新一代信息技术、低碳技术、智能制 造和生物技术等引领科技研发变革,鼓励空港经济区支柱产 业实现关键环节和核心技术新突破。重点发展研究开发、创 新孵化、检验检测等服务,支持以小家电、鞋业、家具、石 材、塑料制品、服装等传统产业的工业产品设计与开发。积 极承接国内外行业龙头企业研发部门,吸引国内着名高校、 科研院所在空港区组建公共研发平台,打造高端化的科技服 务业。鼓励培育科技服务型企业和科技中介服务机构,使揭 阳空港经济区成为汕潮揭、粤闽赣边乃至海西地区的重要技 术创新摇篮和成果转化基地。
  
  ——信息服务。进一步优化空港经济区信息传输网络布 局,鼓励信息系统集成、信息技术咨询服务等加快发展,不 断提高大容量信息化网络的覆盖率、利用率和可靠性,提升 信息网络传输服务能力。鼓励企业依托“互联网+”抢占产业发 展制高点,着力推动大数据、云计算、物联网、移动互联网 等信息服务产业发展,加强信息技术服务企业与传统制造业企业对接。鼓励企业强化大数据应用,建立大数据公共服务 平台和大数据交易中心,形成大数据产业集群和生态体系。
  
  ——健康养老。鼓励发展健康服务,重点发展健康体检、 健康咨询、健康文化、体育健身等多样化健康服务。引导发 展健康医疗服务,创新发展健康医疗服务模式,发展基本医 疗服务之上的高端健康医疗服务。发挥市卫生学校作用,探 索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为 一体的新型健康管理服务模式,推动基本生活照料、康复护 理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老 服务发展。鼓励社会资本进入养老服务业,支持民间资本对 企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改 造,用于养老服务。
  
  3. 高端示范农业
  
  依托空港经济区农业资源优势,引进发达国家和地区高 端农产品生产技术与标准,积极开展蔬菜、畜禽、水产、花 卉等特色农产品培育、种植,加强新技术应用和新品种试点, 积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农 产品。推广高效低毒低残留农药、生物农药和先进农药机器, 力争农产品农药残留符合出口标准。大力发展航空食品,提 高空港经济区农产品加工深度和产品附加值,积极研发培育一批航空食品知名品牌,鼓励农产品加工企业按照航空食品 标准提档升级,探索建立航空、高铁食品生产和供应基地。 鼓励发展智慧农业,推广“互联网+农业”,采用物联网、大数 据、云计算等信息技术,建立集数据智能化采集、处理、应 用、服务、共享于一体的现代农产品体系。
  
  五、产业空间布局
  
  根据产业发展及空间集聚的一般规律,适应临空、临港、 中心镇经济发展需求,立足空港经济区四镇(炮台、地都、 登岗、渔湖)三街道(溪南、凤美、京冈)各区域差异化的 资源条件、产业基础,按照核心引领、区域联动的发展思路, 着力构建“一轴两组团”的产业发展空间布局,打造布局合理、 重点突出、产业集聚的空间格局
  
  (一)“一轴”功能分界:榕江生态文化经济轴
  
  “一轴”即榕江生态文化经济轴,以“榕江北河——汕头界” 为轴,根据地形以及不同的产业功能分布将空港经济区分为 榕江新城和临空临港产业两大功能区。
  
  (二)“两组团”双轮驱动:新城功能区、产业功能区 “两组团”即以榕江北河为界划的榕江新城为新城功能区,榕江北河以东的炮台、地都、登岗镇为产业功能区。
  

 


  1. 新城功能区
  
  以一镇(渔湖镇)三街道(凤美、溪南、京冈)为依托,打造“一带一轴一核四片区”榕江新城新布局,重点发展现代服务业。“一带”即环半岛滨江风光带;“一轴”即以发展大道南北为发展轴;“一核”即以空港经济区管委会为中心打造城市现代综合服务核;“四片区”即西部旧镇区城市更新片区、北部商务项目周边片区、中部新城现代服务片区和东南文化生态片区。
  
  ——环半岛滨江风光带。立足自身人文底蕴、半岛水系 等优势要求,建设滨水商业及娱乐文化设施集聚带,强化环 岛滨江大道绿色景观和灯光景观塑造,打造市民健身休闲、 潮汕文化艺术展示平台,形成特色景观、文化观光带。
  
  ——西部旧镇区城市更新片区。以新城功能区发展定位 为依托,促进商业资源与旅游资源、文化古迹与现代商业的 有机融合,加大对西部旧镇城市片区更新改造,通过三旧改 造的方式对旧厂房旧场地进行“退二进三”的改造升级,对倒 塌或古旧的楼房进行重建,建设覆盖城乡、四通八达的交通 体系。加大对古村落历史文化资源的保护力度,保存古村落 空间格局和街巷肌理,推进潮式“厝”式岭南建筑群的保护与 修复工作。积极推进古村落文脉风韵的开发,充分挖掘整合 袁氏家庙、家庙牌坊、民国碉楼、元代石鼓等历史文化资源, 拓展文化旅游业,把西部旧镇打造成充满文化韵味的宜居片 区。
  
  ——北部商务项目周边片区。以万达项目开发为契机带动周边土地整备,建设商务写字楼,借助中部新城现代服务 片区辐射,促进商务服务业发展平台的建立,培育商务服务 企业,打造北部商务项目周边片区。结合周边三旧改造,进一步整合土地,加快村容村貌的建设,完善基础设施建设和 公共服务配套,规划建设商业中心和特色商业街(区),整 合前光、联光、后石和龙飞等社区资源,发展商务宜居片区。
  

 

 


  依托城市现代综合服务核,通过土地规划、城市规划与产业更新的调整的方式,加大中 部新城现代服务片区商业设施和房地产开发力度,继续优化 整体空间布局。加快推进榕江新城标志性建筑物建设,大力 建设高标准写字楼、商业综合体,重点发展培育总部经济、 商贸购物、研发设计、商务服务、科技服务及行政服务等现 代服务业,推动现代服务业集聚,打造具有新城特色、公共 服务优质完备的中心新城现代服务片区。
  
  ——东南文化生态片区。依托京冈文化中心整合二十四 孝雕塑、书画长廊、文化长廊、工艺等资源,重点发展文化 创意、文化娱乐、健康养老等产业;借助环半岛滨江风光, 大力发展沿河生态旅游,推进“文化+生态旅游”的融合发展, 加强沿江建筑风貌及高度控制,营造高品质滨水公共空间。 依托现有文化配套措施,不断提升服务能力和等级,塑造滨 水环岛生态景观长廊,打造“东南文化生态片区”。
  
  2. 产业功能区
  
  根据市委、市政府对空港产业功能片区的战略定位,依 托海陆空现代交通枢纽优势和本地产业优势,打造临空产业 集聚区、临港产业集聚区、石材产业集聚区、家具产业集聚 区和中心镇产业示范区、文化旅游产业示范区。建立差异化 发展的产业组团,协调各组团之间的合理分工、错位发展,突出产业联动,加强产业与中心镇互动发展,实现产业与生 活空间协调融洽发展。鼓励引导企业进园入区,提高工业化 集约强度,突出产业特色,优化功能布局。进一步培育产业 发展平台,提升炮台镇中心镇生产、生活服务水平,以园带 城、园城互动互促,共同发展。
  

 


  ——临空产业集聚区。依托揭阳潮汕机场、潮汕高铁站及潮惠、汕揭高速路等“铁、公、机”三位一体的区域优势, 东北以梅汕高铁、东南以炮浮路两旁、西北以枫江、西南以 206 为界,加快临空产业园、航空国际物流园建设,重点发展 航空机电与零部件、飞机内饰件、航空电子仪器等通用航空、 电子信息等临空装备制造业;加快引进基地公司,大力发展 临空物流、基地服务、现代商贸、电子商务、商务服务和飞 机运维等现代服务业,将临空产业核心区打造为联通国际、 辐射国内、高端开放的粤东临空产业示范区。
  
  ——临港产业集聚区。北以榕江港码头(红东码头)、 南以与汕头市交接处为界,在榕江和 206 国道之间,依托榕 江入海黄金水道,利用深水港优势资源,发展物流、仓储及 转口贸易等临港服务业;以钢铁加工、装备制造、精密制造、 新材料等中高端制造业为主导,承接汕头市产业溢出,推动 临港产业园建设,打造功能齐全,服务优良,环境优美的新 型临港产业园。进一步整合优化提升榕江港码头群,推动利 鸿基申报一级口岸,加快协华、国鑫、利鸿基等码头建设, 鼓励发展临港大物流、大运输、大工业。
  
  ——石材产业集聚区。以地都镇石材产业园为依托,借 助机场、港口便利的交通,打造集加工、贸易、展示、物流、 服务于一体石材产业体系。鼓励企业加大技术创新、管理创新,建立石材研发中心,提高石材生产技术和工艺水平,加 大石材深加工和高附加值石材产品的生产。鼓励企业延伸石 材产业链,加快石材加工与石材相配套的石材机械、磨料磨 具、石工艺品等产业的快速发展,推动石材产业与服务业, 与上下游产业融合,加大技术引进和升级改造力度,推动企 业清洁生产,鼓励石材废料综合再循环利用,发展环保产业, 提高资源综合利用效率。鼓励本地企业建立紧密的合作关系, 共同搭建产销平台,通过产业联盟提高石材产业整体竞争力。
  
  ——家具产业集聚区。依托炮台镇家具传统产业优势, 整合优势产业资源,在炮台镇规划建设家具产业集聚区,建 设粤东家具中心。强势进行产业业态引导,改造提升传统产 业链,全力引导家具企业走高端发展路线,积极利用先进生 产技术,注入潮汕特色文化,打造区域家具特色品牌。以引 进和培育家具骨干企业为重点,带动家具产业中小企业集聚 发展,延长家具产业链,推进空港家具企业提档升级,以粤 东家具展览会为抓手,促进家具产业高质量发展,提升粤东 家具商贸地位。
  
  ——中心镇产业示范区。依托炮台镇百年商埠的历史底 蕴和区委优势,推动中心镇现代商贸和供应链服务、工业设 计等生产性服务业的发展,大力发展中心镇特色产业,构建以商贸服务、酒店餐饮、休闲娱乐为主体的优质生活性服务 体系,建设经济繁荣,功能完善,生态文明的宜居宜业的重 点商贸中心镇。鼓励纺织服装企业、专业批发市场等传统商 贸运用电子商务加快产业转型升级。谋划一批骨干企业改制 上市,打造一批具有核心竞争力、抢占产业链高端甚至引领 产业发展方向的“梁柱”企业,将炮台镇打造成中心镇产业示 范区。
  
  ——文化旅游产业示范区。以桑浦山为依托,整合桑浦 山旅游资源,大力发展休闲、旅游、度假,依托乡土文化发 展现代农业,推进“旅游+农业”的发展模式。积极发挥地都连 接汕头的桥头堡作用,承接汕头现代服务业资源外溢,探索 推动传统村庄承接文化、创意等产业,挖掘发扬潮汕传统文 化。鼓励港、澳、台、华侨和外国资本在文化旅游产业集聚 区设立养老机构,开展健康养老服务,打造粤东文化旅游产 业示范区。
  
  六、发展路径
  
  (一)建设创新型区域,增强产业核心竞争力
  
  立足空港经济区产业创新发展的重大需求,建立创新型骨干企业培育平台、产学研合作平台,“点条块”相结合,促进重点行业、重点区域、重点企业率先实现创新驱动,把空港建成充满活力的创新型区域,提高产业核心竞争力。
  
  1. 培育一批创新型骨干企业
  
  实施高新技术企业、知识产权优势企业和创新型中小企 业培育计划,在主导产业中遴选一批具有一定规模优势、较 强创新实力和发展潜质的骨干企业作为高新技术企业培育梯 队,予以持续性扶持。鼓励高新技术企业参与省创新型企业 试点申报工作,支持试点企业制定与实施企业创新路线图。 重点推动创新型企业介入国际联合研发、技术标准制定。建 立科技型中小企业优秀项目库,挖掘和储备一批重点扶持的 科技型中小企业,加快形成一批有影响力的创新领军企业, 从“点”上引领产业创新。
  
  2. 加强研发机构建设
  
  鼓励区内企业与国内外重点高等院校、科研机构、企业 联合共建研发中心或重点实验室,开展产业共性技术、核心 技术研究,支持其联合申报国家、省、市重大科技专项。大 力支持并资助建立区内产业研发中心,资助有条件企业创建 国家级、省级工程(技术)研究中心、企业技术中心。
  
  3. 打造产学研合作大平台
  
  探索多种形式的区内产学研协同创新模式,支持科技成果作价入股、产学研联合创办经济实体,引入更多高等院校 和科研院所的创新资源向现实生产力转移转化。建立健全项 目信息沟通渠道和合作机制,定期举办由企业、投资机构、 高校院所、产业联盟、协会等参加的科技沙龙,研讨产业发 展趋势。推动建立科技资源共享机制,建立科技企业库、项 目库、专利库和科技咨询专家库,实现信息资源的全面共享 服务。利用省级工程技术中心、省级企业技术中心和省级技 术服务平台,建立研究实验基地和大型科学仪器、设备共享 平台,营造为企业提供智力资源、科技资料、设备设施与科 学数据等共享的氛围,实现项目、资金、人才、技术、市场、 商业等资源的有效对接。
  
  4. 推行科技企业孵化器倍增
  
  推行科技企业孵化器倍增计划,设立空港经济区科技企 业孵化器专项资金,引导全区科技企业孵化器发展。坚持社 会化、市场化导向,大力发展民营孵化器,鼓励支持社会各 界积极加入孵化器建设中,创建形式多样化、功能专业化、 投资主体多元化的各种不同性质的孵化器,与政府创办的孵 化器形成有益补充,逐步构建科技企业孵化网。鼓励区内科 技龙头企业主导或参与孵化器建设,大力开展内孵化和外孵 化活动。支持镇街利用村集体物业或企业旧厂房、旧物业,建设一批新兴产业专业孵化器和加速器。紧紧围绕六大主导 产业与潜力产业发展需求,构建“孵化器—加速器—专业园” 三级孵化加速体系,助力空港经济区产业创新实现三级跳跃 发展。
  
  5. 探索建立外地高端创新创业基地
  
  借鉴广州经验,探索启动实施空港经济区创新人脉网络 的长效链接工作,在深圳、北京、美国硅谷、台湾新竹、法 国索菲亚等创新经济创新尖峰区域,择机搭建创新创业领域 人脉网络交流合作的实体平台,利用当地人脉资源特别是华 人潮人创新创业社群,吸引外地创新创业项目回空港经济区 孵化。
  
  (二)打造临空临港产业园,推动企业集聚发展
  
  1. 全力打造产业发展核心区
  
  按照“创新引领、集聚发展、市区联动”的原则,围绕空 港主导产业,依托具有优势的产业集聚区,以“一轴两组团” 的总体布局,规划建设一批产业优势明显、产业配套完善、 龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的产业发展 核心区。引导技术、人才、资金和重大项目向产业核心区集 聚,推动空港优势产业发展核心区快速壮大。
  
  2. 积极建设产业发展集聚区
  
  积极推进六大主导产业与潜力产业集聚发展,完善产业 在集聚区内的投融资、研究开发、技术转让等服务体系。在 集聚区内着力培养和发展一批本土总部企业,建设重点潜力产业企业加速器,搭建集研发、中试、检测验证、专利、标 准和科技文献信息等功能于一体的公共技术支撑平台,推动 潜力产业快速集聚发展。
  
  3. 打造对外开放引领区
  
  吸引国内外重点企业入驻空港经济区临空产业园、国家 快递物流园示范园、临港产业园投资,打造对外开放引领区。 坚持“走出去”与“引进来”相结合,谋划、引进一批主导产业与 潜力产业重大项目,大力引进一批投资量大、技术水平高、 带动能力强、发展后劲足的项目,建立动态管理和配套支持 机制,营造良好的投资环境。
  
  4. 加大资源要素投入
  
  加大对规划土地资源的开发利用,集中劳动、资金、土 地等各种资源要素,加大资源要素向各园区、集聚区的投入 建设,推动重大平台建设,不断完善集聚区基础设施,营造 良好的发展环境,提高空港经济区对主导产业和潜力产业企 业的承载力度。
  
  (三)深化开放合作,增创产业发展新优势
  
  1. 加强与“一带一路”沿线国家的合作
  
  积极融入国家“一带一路”战略,发挥广东空港经济国际开放门户作用,加快空港经济区对外开放功能、体系建设, 大力开拓东盟、南美、东非和中东地区等新兴市场;推进与“一 带一路”沿线国家在家具产业、石材产业、新材料、节能环保、 装备制造、塑料制品、家用小电器、通用航空、生物医药等 领域的广泛合作;加强与东盟、南亚的国际产能合作,拓展 与日韩和澳洲在电子信息、农业等领域的合作。建立健全“一 带一路”对外开放平台,规划建设空港综合保税物流园区、榕 江国家一类口岸,营商良好法制便利的通关环境;大力扶持 企业“走出去”,推动空港经济区优势和富余产能跨出国门、 促进中外产能合作、拓展发展空间,丰富产品销售渠道,增 强产品竞争力,促进产业向中高端水平迈进。创新对外贸易 平台,鼓励建设跨境电子商务平台,培育发展跨境电子商务、 外贸综合服务等新业态。
  
  2. 提升与港澳台合作水平
  
  紧紧抓住粤港澳大湾区建设重大机遇,积极承接港澳台 地区与空港经济区内产业关联度较高的产业投资,加快推动 传统制造业转型升级,围绕临空、临港等先进制造业,金融、 旅游、商务服务、文化创意等现代服务业,鼓励空港经济区 内企业与港澳台地区企业进行合资合作。充分借鉴港澳台地 区在相关产业管理领域先进经验,提高空港经济区相关产业企业管理水平。发挥台籍乡亲众多作用,利用对台直航独特 优势,加强空港经济区与台湾多层次经贸合作和人才交流, 根据产业发展所需,积极引进港澳台高端专业人才,逐步提 升空港经济区与粤港澳大湾区的合作水平。
  
  3. 深化区域合作
  
  借助省构建“一轴一带一区”和市构建“一轴一带一区”区 域发展新格局,立足功能区定位,深化与周边区域开放合作, 优化产业布局和要素资源配置,强化与市主城区、汕头、潮 州联系,积极承接发达地区产业转移,提升空港经济区经济 综合竞争力。探索揭汕潮要素自由流动、主体功能约束有效、 基本公共服务均等、资源环境可承载的同城化发展机制,构 建粤东区域合作发展新格局。
  
  (四)聚焦引资引技引智,瞄准产业链高端环节
  
  1. 主抓龙头项目招商
  
  坚持以大项目促大转型,坚持内外源并举,面向国内发 达地区、东南亚及欧美国家和地区,重点加强对世界 500 强、 重点央企、民营百强等服务贸易企业的招商宣传,引大引强。 定期收集整理重点企业和项目资讯,尤其是已落户广东省的 世界 500 强企业、跨国公司、央企的投资动态信息,将有意扩大投资、符合空港经济区产业发展导向、行业地位领先的 重点企业及其主要配套企业纳入资料库,并定期印发给各职 能部门领导和招商一线人员。梳理在区内经营生产但未在空 港经济区设立总部的企业清单,给予相关优惠政策,吸引其 入驻空港经济区设立总部。
  
  2. 强化产业链招商
  
  认真分析空港经济区现有产业、重点企业的产业链纵向 关联、横向协作和生产配套情况,根据不同产业的发展特点, 寻找和弥补产业链的薄弱环节,科学制定不同的招商重点和 招商目标群,有目的、有针对性地进行产业链招商。制定产 业链招商实施方案,组织入驻企业高层、专家进行产业链分 析和重点企业技术路线图研究,找准上下游产业链的空白点 和薄弱点,正确引导产业链招商。鼓励企业根据其产业和产 品的特点,在上下游产业链延伸中主动寻找关联项目。对产 业功能区的六大产业,在集聚、优化、提升的基础上,着力 寻找产业链条中缺失的高附加值环节,紧抓“微笑曲线”的两 端企业,将产业链延伸、补缺,做大规模,做优配套,打造 完整的产业链条。针对节能环保、电子信息、新材料、现代 物流、现代商贸等潜力产业,要通过引进该产业中具有核心 地位的龙头企业,并以之为基础,辐射、延伸,从而建立全新的产业链条,培育竞争优势。
  
  3. 创新招商模式
  
  进一步构建专业化的空港经济区投资服务机构,努力探 索政府主导与市场化招商结合的新模式,加强与各类专业招 商中介机构合作,共享招商线索,探索政府招商服务外包或 政府购买专业招商服务,形成政府部门、新兴投资机构、中 介服务、行业组织以及社会知名人士共同参与的大招商格局。 借力省、市高端招商平台,强化市区联动,开展境内外经贸 交流和招商推介活动,用好海外华侨、潮商资源。积极利用 各种推介会、宣讲会展开营销推介,并在境内外重要媒体、 网站、展会等投放资料开展动态宣传,加强与网络、电视以 及平面媒体的合作,争取多渠道宣传空港经济区投资环境, 充分展现空港经济区产业发展的国际化整体形象。
  
  4. 加强招商载体建设
  
  整合全区土地、园区和写字楼等招商载体资源库,支持楼宇和园区的建设及招商运营,帮助项目与载体实时对接。加快推动总部集聚区和重点产业园区的规划建设,探索建设通用厂房,协助企业做好园区、楼宇招商,进一步挖掘园区、楼宇、通用厂房招商潜力,着力引进和培育关联性大、带动性强的龙头企业和产业链配套企业,打造特色主题园区、楼宇。
  
  加大空港经济区创新团队引进力度,紧抓区内重大项目 与创新平台建设契机,积极引进国内顶尖的创新科研团队, 发挥知名创新团队辐射带动效应,以团队引人才。大力引进 掌握国际领先技术或管理经验、引领产业发展的创新创业领 军人才,深入实施各级各类创新创业领军人才工程,力争通 过引进一批优秀人才,带回一批高科技专利,造就一批高端 项目,推动空港经济区产业不断转型升级。充分调动企业、 社会组织、专业力量、中介机构等社会力量投入人才资源开 发的积极性、主动性和创造性,将人才链、产业链和创新创 业链紧密结合,增加人才引进的动力。
  
  七、保障措施
  
  (一)加强组织领导
  
  加强组织领导和配合联动。空港经济区管委会发挥统筹 协调作用,完善工作推进机制,广泛调动各方面积极性。相 关部门按照职责分工,在政策实施、项目建设、资金投入、 体制创新等方面细化工作重点推进本规划实施。推动建立多 部门定期联系工作机制,加强各部门间的协调与合作,加 加大招才引智力度跟踪分析和督促指导,各地各部门对规划实施过程中涉及的 重大事项及时向管委会报告。
  
  (二)强化用地保障
  
  提高土地规划和利用水平,完善土地规划控制单元编制, 确定每一块土地用途,优先安排产业发展重大项目用地。合 理配置新增土地,集约安排存量土地,优先保障产业园区和 项目建设用地。积极盘活存量土地,提高土地利用效率。积 极探索建立差别化的土地供应管理政策,确保区内土地出让 面积适应发展需求,根据项目投资强度、科技含量和土地产 出率等因素核定区内各类企业供地面积,切实增强片区开发 价值和核心竞争力。
  
  (三)优化营商环境
  
  构建法治化、国际化、便利化的空港经济区营商环境,在企业注册登记、融资、跨境交易、投资者保护、履约、结算等方面与国际规则和国际惯例接轨,加强引入国际通行的行业规范、管理标准和营商规则。全面推行空港经济区客商投资代办制,探索设立投资便利化的集中办公场所,方便企业办理通关申报、税务、外汇、金融、货代等业务。设立营商服务专职机构,与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制。引进发达地区专业服务机构,为各类企业提供法律、会计、贸易、通关、支付等优质服务。完善空港经济区公共服 务功能信息平台,推动建设覆盖全区范围的政务服务、城市 管理、医疗卫生、文化教育、公共安全、产业服务等公共服 务环境。
  
  (四)加大资金支持
  
  统筹筹集各类资金,加大对空港经济区主导产业、关键 领域和重点项目的财政扶持力度。借助区委交通优势,大力 吸引外资、民营资本等各类投资主体到区内投资建设,吸纳 创业投资基金入区运作,吸引中外各类金融机构入区发展。 设立重点产业发展引导资金,综合运用贷款贴息、投资补助 等多种方式,引导社会资本加大投入。整合资源,做大做强 空港投融资平台,规范投资项目管理,合理扩大空港经济区 有效投资规模。
  
  (五)加强人才支撑
  
  加强空港经济区人才队伍建设,切实抓好“乡贤回归”,大力引进高层次创新创业人才、先进制造业高级技能人才、现代服务业专业人才以及高端示范农业技能人才;引进高端国内外专家,积极邀请国内外知名专家来空港交流合作。加快人才培养力度,建设人才开发平台,鼓励企业与高等院校合作,开展人才协同培养,使人才培养更好地符合产业发展需要,形成政府部门、科研院所、高校、职技校、企业联合 培养人才的新机制,打通高校、科研院所和企业之间人才流 动通道。优化人才发展环境,建立引才引智绿色通道,对重 点行业急需人才,在办理户口迁移等各项手续时提供便利。 建立健全激励机制,对引进企业领军人才和高端人才,从创 业资金、工资待遇、住房条件等给予一系列的奖励。
  
  (六)完善基础设施
  
  完善综合基础设施网络体系,进一步提升基础设施服务 保障能力和质量效率。依托高速公路、新型交通系统站点建 设,形成布局合理、结构优化、功能完善、高效安全的现代 化交通设施网络。加快推进滨江大道、进贤大桥、京灶大桥、 炮浮路等交通基础设施和骨干路网建设速度,完善空港区“外 联内通”交通网络。加快区内光纤网、移动通信网和无线局域 网的布局和建设,提高企业宽带接入能力,为产业发展提供 宽频、安全的信息化基础支撑。推进空港一中扩建工程、空 港渔湖医院改造工程等社会服务设施建设,完善区内生活配 套设施,为区内企业生产、工人生活、高端人才子女就学创 造便利和良好的生活基础设施环境。
  
  (七)强化项目保障
  
  积极争取国家和省市在重大项目布点、政策等方面的支持。重大项目实行并联审批制,开辟审批绿色通道,加快项 目落地建设。大项目涉及跨镇街供地,由区政府协调解决。 根据空港经济区产业发展导向,建立产业发展目录,完善重 点项目库,认真谋划一批重大产业项目,对项目实施动态管 理和调度。定期召开区、镇街主要职能部门负责人参加的联 席会议,协调解决大项目推进发展中的具体矛盾和问题。

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