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落实市政府深化“放管服”改革将推行土地“带方案出让”

发布于: 2020-10-14 15:02:20  出处:揭阳自然资源局 责任编辑:黄晓芷

摘要:落实市政府深化“放管服”改革将推行土地“带方案出让”

 

   为贯彻落实市委市政府深化“放管服”改革、全面优化营商环境工作部署,根据《中共揭阳市委全面深化改革委员会关于印发<揭阳市全面优化营商环境三年行动计划(2020-2022年)>的通知》(揭改委发〔2020〕7号及有关文件精神),结合我市自然资源工作实际,制定本方案。

 

 

  一、目标要求

 

 

  紧紧围绕市委、市政府和省自然资源厅的部署要求,紧密结合我市自然资源工作实际,牢固树立“乙方思维”,以市场主体感受为导向,以转变政府职能为核心,以打造营商环境新高地为目标,按照“对标一流、推广最佳,巩固成果、鼓励创新,整体设计、重点突破,政府主导、社会共治”的要求,梳理查摆突出问题,学习借鉴先进经验,以刀刃向内、自我革命的勇气和决心,深化我市自然资源“放管服”改革,切实有效解决营商环境政策落地“最后一公里”问题,推动我市自然资源营商环境上新台阶,力争到2022年达到全国先进水平,为揭阳加快建设宜业宜居宜游的活力古城、滨海新城,努力打造沿海经济带上的产业强市提供最优服务。

 

 

  二、工作安排

 

 

  从2020年到2022年,用三年的时间,全面优化我市自然资源营商环境。

 

 

  (一)基本形成阶段(2020年底前)。全面动员部署,制订实施方案,明确任务分工,深入查找问题,分批出台措施,优化审批服务。精简行政审批事项,推动行政管理权限下放。按照成熟一批、出台一批的原则,分期分批出台项目建设用地、工程规划审批、不动产登记服务等系列重要业务办理和审批服务优化措施,基本建立自然资源各项工作新的责任体系,基本形成全市自然资源优化营商环境总体框架,实现“一个窗口受理”,绝大部分政务服务事项“最多跑一次”。

 

 

  (二)重点完善阶段(2021年底前)。以前阶段推出的措施为基础,进一步完善政策体系,配套政策文件,优化流程,提升效率,更好地保障发展、服务民生。全市自然资源系统的国土空间规划、用地用海用矿审批、建设工程规划管理、不动产登记以及生态建设、三旧改造、地理测绘、土地执法、信息公开、信访等各领域营商环境全面推进,重点业务实现跨部门联合办理、联合审批、验收、信息共享,大幅度减少企业投资建设时间和办事环节,并全面推进自然资源政务服务信息化,全面实现“不见面”办事,所有高频事项可在网上办结,形成高效便利的营商环境。

 

 

  (三)全面优化阶段(2022年底前)。持续深化简政放权,市局权责清单事项比2020年底减少三分之一。以加快自然资源信息化步伐为重点,与优化营商环境总体设计、政策措施紧密结合,与省自然资源信息管理系统、市政务服务信息化管理系统等无缝对接,建设智慧型、信息化管理系统,全市自然资源营商环境全面深化、固化、优化政策措施,形成制度化、规范化、程序化工作格局,彻底解决营商环境政策落地“最后一公里”问题,推进全市营商环境实现法治化、国际化、便利化目标,建设自然资源营商环境新高地。

 

 

  三、任务分工

 

 

  (一)国土空间规划类

 

 

  1.建立国土空间规划体系

 

 

  坚持规划先行,以揭阳市成为全省国土空间规划编制试点地级市为契机,坚持全市“一盘棋”统筹,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,发挥国土空间规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用,统领各类空间利用,为“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城,努力打造沿海经济带上的产业强市”提供空间保障。

 

 

  牵头科室:规划科

 

 

  责任科室(单位):管制科、利用科、建管科、登记科、海域科、海经科、生态科、矿管科、旧改科、信息科,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  2.搭建“多规合一”管理平台

 

 

  搭建“多规合一”管理平台,统筹项目生成管理。整合统筹各类空间规划,并与国民经济和社会发展规划衔接,建立“一张蓝图”协同管理机制和年度项目空间实施计划工作机制。突出重点平台、重点区域、重点项目。

 

 

  牵头科室:信息科、规划科

 

 

  责任科室(单位):利用科、管制科、建管科、登记科、海域科、海经科、生态科、矿管科、旧改科,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  (二)土地资源管理类

 

 

  3.建立土地资源和技术控制指标清单制度

 

 

  在土地出让准备阶段,组织相关职能部门、市政公用服务企业和相关专业技术机构开展相关普查、评估、评价工作,结合普查和评估评价情况,提出相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求等,形成一张用地清单,在土地出让时一并交付用地单位,并作为项目审批管理、技术审查的主要依据,各行政主管部门、市政公用服务企业严格按清单范围开展项目后续报建或竣工验收等工作,不得擅自增加清单外要求。制定并出台土地资源和技术控制指标清单制度实施细则,保障制度实施。加大对用地的管理,加强土地利用研究和规划管控引导,创新空间部署,不断完善产业布局。

 

 

  牵头科室:规划科、利用科

 

 

  责任科室(单位):矿管科、生态科、建管科、法规科、旧改科、管制科、测绘科、海域科、海经科、市土地储备中心,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  4.扩大区域综合评估范围

 

 

  在特定区域实行区域评估制度,由各片区管理机构结合控制性详细规划的编制和指引,统筹组织开展片区规划范围内的区域环境影响、水土保持、地质灾害、文物考古调查、地震安全性、节能评价等事项的评估评价工作。对落户在已实施区域评估范围内并在负面清单外的企业投资项目,不再要求项目单位单独开展相关评估事项,进一步推进企业投资项目审批减时间、减事项、减环节、减材料、减费用。

 

 

  牵头科室:利用科

 

 

  责任科室(单位):规划科、地矿科、生态科、建管科、旧改科、管制科、海域科、海经科、测绘科、市土地储备中心,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  5.推行土地“带方案出让”

 

 

  加强规划策划和招商推介,根据储备土地情况和片区规划功能定位,综合考虑社会整体利益最大化和规划空间布局合理的基础上,确定土地开发的各项经济技术指标,形成规划设计初步方案,规划设计初步方案通过在政府网站、公众号等媒介公开招商推介和征求意见,与有意向的投资开发商开展交流,完善形成土地规划建设设计方案,作为土地出让公告的附件,纳入土地出让合同。“带设计方案”出让土地项目取得用地后,可立即办理建设工程规划许可证,实现拿地即可开工。在用地出让准备阶段,可免费向竞地者提供出让地块地形图数据。

 

 

  牵头科室:规划科、利用科

 

 

  责任科室(单位):矿管科、生态科、建管科、法规科、旧改科、管制科、测绘科、市土地储备中心,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  (三)行政审批改革类

 

 

  6.推进“多审合一”

 

 

  推进“多审合一”用地审批改革,合并办理用地预审与规划选址,将用地预审、规划选址意见书2个许可事项整合为用地预审与选址意见书1个许可事项。简化使用已经依法批准的建设用地用地预审与选址审批流程。非国有划拨用地项目,不需办理规划选址。

 

 

  牵头科室:管制科

 

 

  责任科室(单位):规划科、登记科、利用科、生态科、执法科、信访科、法规科,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  7.推进“多证合一”

 

 

  推进“多证合一”用地审批改革,将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,统一核发新的建设用地规划许可证,不再单独核发建设用地批准书。以划拨方式取得建设用地使用权的,在办理划拨决定书时同步办理建设用地规划许可证。

 

 

  牵头科室:管制科、利用科

 

 

  责任科室(单位):市局有关业务科室,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  8.推行免于或无需申请建设工程规划审批改革

 

 

  根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(粤府〔2019〕49号)文件精神,进一步推进“放管服”改革,优化营商环境,梳理可以免于或无需办理建设工程规划许可证的建设工程类、建(构)筑物类、设施类等若干项目。

 

 

  牵头科室:建管科

 

 

  责任科室(单位):规划科、利用科、管制科,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  9.推行告知承诺制审批改革

 

 

  根据《揭阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》和《揭阳市工程建设项目审批告知承诺制管理办法(试行)》等要求,推行项目分类管理,梳理建设工程规划许可(建筑工程)实行审批制及告知承诺制的分类清单。针对土地“带方案”出让的社会投资类新建建筑工程项目,实行建筑工程设计方案“预审批”,新建建筑工程项目签订土地出让合同或取得划拨决定书、用地预审意见,即可办理建设工程规划许可证,全面深化“交地即开工”,缩短建设项目开工时间。

 

 

  牵头科室:建管科

 

 

  责任科室(单位):规划科、利用科、管制科,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  10.优化用海项目审查审批环节

 

 

  取消用海项目海域使用论证申请,由海域使用申请人自行用海咨询,编制海域使用论证报告书(表);用海预审实行依申请办理,项目除有关人民政府或投资主管部门审批、核准建设需要外,可免于用海预审申请;项目用海申请请示材料,可免于提供符合生态环境保护要求、实施社会稳定性风险评估、资质证明等有关材料;实行用海用地一体化审批,重大产业项目和重点基础设施项目,同步办理用海预审和建设项目用地预审与选址意见书。

 

 

  牵头科室:海域科

 

 

  责任科室(单位):登记科、规划科、海经科、管制科、生态科、法规科、财务科,市海域动态监管中心,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  11.推行采矿权(普通砂石土类)审批登记制度改革

 

 

  将普通砂石土类采矿权出让、登记统一由县(市、区)负责管理,减少审批环节,缩短办事流程,方便相对人,提高办证效率,减低管理成本。

 

 

  牵头科室:矿管科

 

 

  责任科室(单位):财务科、生态科、执法科、规划科、利用科,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  12.推进审批资料共享服务

 

 

  推行工程项目资料信息上传入库,落实自然资源内设部门之间资料信息循环,一次资料走到底。首办部门征求当事人同意后,打包上传项目资料至局信息系统平台,并发送至后续办理部门,其中涉及原件校核的资料由校核人员注明“原件已核”并签名上传;后续办理部门在办理业务时主动询问当事人是否已在本局办理过相关业务,根据提供情况打开本局信息系统查询平台,搜索查找相关资料并下载,即可办理相关业务,无需当事人再次提供项目资料及原件,实现资料信息一次提供长期共享。

 

 

  牵头科室:信息科

 

 

  责任科室(单位):市局各业务科,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  (四)不动产登记类

 

 

  13.推行不动产登记“互联网+”服务

 

 

  以四大国有银行为突破口,推行“互联网+金融”服务,将抵押权首次登记、预售商品房抵押权预告登记业务延伸至银行窗口受理,让群众少跑腿。推行“互联网+开发商”服务,企业通过线上预申请,购房群众可在楼盘现场直接申请办理一手房转移登记、预告登记业务。推行“互联网+个人”服务,引导个人进行网上预申请二手房转移登记业务、查询进度,实现数据多跑路,群众少跑腿。

 

 

  牵头科室:登记科

 

 

  责任科室(单位):信息科、市不动产登记中心、交易所,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  14.推行不动产登记信息便捷查询服务

 

 

  推行“粤省事”“微信”“二维码”等查询服务,通过注册“粤省事”,查询网上不动产登记信息;通过关注“揭阳不动产登记”微信公众号,查询不动产登记业务办理进度、个人产权信息、政务资讯等功能;通过手机扫描不动产权证上二维码,获取不动产信息、房屋分户图、宗地图等相关信息。

 

 

  牵头科室:登记科

 

 

  责任科室(单位):信息科、市不动产登记中心,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  15.推行“一窗办理”服务

 

 

  优化“一窗受理、分类审核、并联审批、集成服务”模式。设立综合受理窗口,统一收件清单,按照“只跑一个窗、交一套材料、最多跑一次”的标准,实现交易、缴税、登记“一窗受理”;按照“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”的运行模式,推进企业之间存量非住宅转移登记“一窗办理”,实现企业办事“只需进一个门,在同一窗口,交一套材料,用一个环节,跑一次路”。

 

 

  牵头科室:登记科

 

 

  责任科室(单位):信息科、市不动产登记中心、交易所,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  16.推行更快捷的不动产登记服务

 

 

  在不动产登记大厅设置专区,实现企业不动产转移登记缴税发证一个环节、当场完成。优化按揭购房登记服务,实现办理贷款和抵押权首次登记“只跑一次腿、只交一次材料、一天出证”,推行在商业银行网点办理不动产抵押登记“不见面审批”,抵押权注销登记当天办结。推行按揭购房涉及的“转移登记+抵押登记事项”合并办理。探索在公开地图查询不动产登记资料和地籍图。不动产登记共性资料只收取一次,除法人或其他组织建造房屋首次登记、涉及历史遗留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记外,在2020年底全面实现一般登记3个工作日内,抵押登记1个工作日内办结。加快不动产信息化建设,探索扩展不动产登记“秒批”业务。推动不动产登记与水电气、网络和有线电视等过(立)户联动办理,企业自有存量房产抵押、转移和名称变更业务实行一小时办结,推广“一套材料” 、“一窗办结”、“一小时领证”,实现1个手续0.5天办结。规范企业之间存量非住宅买卖合同无需网签行为,逐步实现企业之间签订存量非住宅买卖合同的可通过我市“二手房自助交易合同打印”系统自助打印合同。拓展不动产登记“全城通办”业务,为企业群众提供更便捷的登记办理服务。

 

 

  牵头科室:登记科

 

 

  责任科室(单位):信息科、市不动产登记中心、交易所,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  17.推动不动产登记无纸化服务

 

 

  推行不动产登记全程无纸化办理,实现网上发放电子权证。研究用好市电子证照系统,实现不动产登记线上线下一体化服务。推广不动产登记电子证照,在“一网通办”门户网站增加网上受理企业转移登记业务,实现网上受理、缴税和发放电子权证。优化不动产登记金融服务,探索部门与银行间电子凭证查阅和信息核验。开通不动产登记“网上预审”,涉及开发企业的一手商品房转移登记、二手商品房转移登记等不动产登记服务事项开通“网上预审”。全面推进“一网通办”,探索企业不动产转移登记、变更登记等业务类型实现网上申请办理和网上缴税,提升企业办事效率。

 

 

  牵头科室:登记科

 

 

  责任科室(单位):信息科、市不动产登记中心、交易所,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  18.完善不动产登记有关工作机制

 

 

  完善快速发证工作机制,推进各类用地及地上建筑物、附着物的登记发证工作,对符合登记发证条件的土地,组织发动土地权利人申请土地登记,推进各类用地及地上建筑物、附着物的登记发证工作。完善不动产登记信息查询机制,探索逐步全面放宽企业存量非住宅不动产信息查询。完善全市宗地图信息管理系

 

 

  统,建立宗地图定期更新机制,在承诺的时间内定期更新向公众公开的宗地图数据,完善地籍图更新机制和地籍测绘独立投诉机制。建立全市宗地图信息公开制度,通过市自然资源局网站、微信公众号等渠道,企业群众可轻松快捷调取宗地图。建立查询制度,明确可以根据国家不动产登记资料查询的相关规定,按地址查询全市已经登记的不动产自然状况、查封抵押限制状况、地籍图以及非居住房屋权利人等信息。建立共享机制,落实房屋测绘“多测合一”规范化管理,推动测绘数据共建共享共用。

 

 

  牵头科室:登记科

 

 

  责任科室(单位):信息科、市不动产登记中心、交易所,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  19.实现不动产登记立体化宣传

 

 

  通过专门开设不动产登记微信公众号平台,建立线上+线下多渠道传播的立体化宣传体系,普及登记政策、办事流程知识,加强对不动产登记相关工作的宣传。

 

 

  牵头科室:登记科

 

 

  责任科室(单位):市不动产登记中心、交易所,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  (五)自然资源其他管理工作类

 

 

  20.加强和改进实施农用地管理配套措施

 

 

  加强和改进设施农业用地管理,支持和促进设施农业健康发展,有效促进我市营商环境的优化。在省自然资源厅出台《关于加强和改进设施农业用地管理的实施意见》后,以简化手续、提高审批和备案效率、更好服务企业为出发点,研究制定我市加强和改进实施农用地管理的相关配套措施。

 

 

  牵头科室:生态科

 

 

  责任科室(单位):管制科、利用科、法规科等,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  21.推动“三旧”改造工改工

 

 

  落实支持工业用地利用旧改政策完善用地手续。修改完善揭府办〔2018〕90号文,优化业务流程,提高办事效率。对符合旧改条件的,优先标图建库,完善旧厂房历史用地手续,支持“工改工”,推动产业转型升级。

 

 

  牵头科室:旧改科

 

 

  责任科室(单位):规划科、管制科、利用科、执法科、登记科等,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  22.推行联合测绘

 

 

  出台《揭阳市工程建设项目联合测绘实施方案》,推行《广东省工程建设项目联合测绘规则》,推进工程建设项目联合测绘实施,实现“一次委托、联合测绘、成果共享”,减少测量次数,节省费用,方便用地单位。

 

 

  牵头科室:测绘科

 

 

  责任科室(单位):建管科、登记科、测绘队,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  23.落实严格执法制度

 

 

  推进严格执法,严守耕地红线。健全自然资源违法线索处理的工作机制,应用科技手段完善立体化的违法行为的发现渠道和处置模式,早发现早制止,对违法占用耕地特别是永久基本农田的行为敢于较真敢于碰硬,严查严惩。健全执法工作的机制,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度,严格规范公正文明执法的制度。推动自然资源领域行政执法与刑事司法的衔接,加大对破坏耕地行为的刑事追究力度,推动法治营商环境建设。

 

 

  牵头科室:执法科

 

 

  责任科室(单位):有关业务科室,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  24. 提升信访工作满意度

 

 

  注重自然资源信访案件化解,提升信访工作主动性和灵活性。加强同信访群众的有效沟通,通过“登门走访”“上门回访”等形式引导信访,增强自然资源工作的理解和支持。拓宽信访渠道,通过微信等网络与信访窗口、书面电子来信相结合,创建畅通群众合法诉求方式。建立完善自然资源权属纠纷调处工作机制,及时化解矛盾,定分止争,营造顺畅的自然资源管理环境,提升群众的满意度。

 

 

  牵头科室:信访科、登记科

 

 

  责任科室(单位):有关科室,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  25.推进自然资源档案公开工作

 

 

  建立自然资源档案公开管理机制。梳理重点区域自然资源档案,针对标志性建筑、公共基础设施等档案,运用新媒体、移动网络等措施,实施分期分批免费向市民公开,增进群众对揭阳城市的了解,提高群众的获得感和幸福感。

 

 

  牵头科室:档案室

 

 

  责任科室(单位):有关科室,各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  26.加强推进政务信息公开

 

 

  加强市自然资源官方网站和微信公众号建设维护,严格落实信息公开条例,依法做好主动公开,加强对规范性文件、规划信息、土地市场信息、自然资源审批信息、不动产登记信息、执法监管信息以及办事服务指南等公开发布,方便市民查阅,接受群众监督,推动自然资源领域全要素公开的营商环境。

 

 

  牵头科室:办公室

 

 

  责任科室(单位):局各科室(单位),各县(市、区)自然资源局(分局)

 

 

  四、保障措施

 

 

  (一)强化组织领导。成立局全面优化营商环境领导小组,局主要领导任组长、其他局领导任副组长,各科室、分局、直属单位负责人为成员,加强对全市自然资源优化营商环境工作的组织领导,统筹协调优化营商环境措施制定、任务落实、考核评价工作效果。建立“分管领导--牵头科室--责任人”工作机制,强化责任落实和协同配合,研究优化营商环境措施、梳理政策解读、抓好出台政策措施落实。各县(市、区)自然资源局(分局)要成立相应机构,制定实施方案;市局各牵头科室要落实责任,主要负责人负总责,具体工作应指定专人负责。

 

 

  (二)强化工作落实。各牵头科室要高度重视,认真负责,树立“乙方思维”,结合自身的职责范围和工作实际,对照任务分工表,落实好每项任务的优化内容、改革措施和时间节点等。要按照全市大会的部署要求,原则上今年底前必须全部完成涉及取消审批事项、审批环节、审批要件、审批收费、压缩审批时限、合并审批内容等任务。各科室要注意政策法规的新变化,及时梳理形成可操作的优化营商环境措施,成熟一个报一个,成熟一批推一批,逐批报局务会审议,逐批抄报政府并对外公告实施。今年我局将完成三批优化营商环境措施出台,其中10月份前将推出两批措施。各县(市、区)自然资源局(分局)要认真抓好落实。

 

 

  (三)强化监督检查。市局将按照市委市政府的部署要求建立工作督办机制,根据市《行动计划》和市局《行动方案》明确的时间安排和责任分工,加强对全市自然资源系统内部的督查。组织工作专班,定期汇总统计,及时掌握进度,定期进行通报。日常工作由各科室按线条对口加强对各县(市、区)自然资源部门的督导。市局将组织专门力量,定期和不定期进行督查,优化营商环境工作督查有关情况将送人事部门,作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。市局各牵头科室、各县(市、区)自然资源局(分局)要建立进度报送机制,按时报送优化营商环境工作落实情况。各牵头科室每季度最后一个月月底将营商环境措施落实情况报送法规科汇总。

 

 

  (四)强化政策宣传。要全方位、多层次做好政策宣传工作,提高政策措施的知晓度。各批次政策措施推出、重大政策文件出台、重要活动开展情况等重要事项,要第一时间在局门户网站、微信公众号公布,第一时间向省自然资源厅、市委办公室、市政府办公室报送信息简报,必要时联系新闻媒体进行报道。各科室各单位要注意及时组织宣传稿件,及时向办公室提供宣传素材,由办公室统筹做好宣传工作。各批次政策措施由法规科汇总提供,牵头科室、责任单位做好政策措施配套解读。各科室要结合日常开展业务,组织落实一线人员、窗口单位等工作人员,开展经常性的政策宣传,为优化营商环境创造良好的社会氛围。

 

 

  (五)强化作风建设

 

 

  树立服务意识,坚持以任务落实为抓手,建立高效的自然资源工作机制,创造风清气正的良好营商环境。要发挥党建引领作用,全面加强机关党委建设,活跃党组织,增强凝聚力和战斗力;发挥党支部的堡垒作用,创建党员先锋模范作用;发挥纪律检查委员监督作用,推进党员干部敢担当、勇作为;建立定性定量分析评价机制,开展定时考核与日常考察相结合,推动全体工作人员干事创业,为全面优化营商环境保驾护航。

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