楼盘地图 房源发布 意见建议 地产招聘 网站导航
网站首页 > 资讯中心 > 揭阳楼市

《空港区宅基地审批管理实施细则(试行)》征求意见

发布于: 2020-10-17 15:57:15  出处:空港经济区农业农村局 责任编辑:黄晓芷

摘要:《空港区宅基地审批管理实施细则(试行)》征求意见

 

  广大市民群众:

 

 

  根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规和《揭阳市农业农村局揭阳市自然资源局揭阳市住房和城乡建设局印发揭阳市农村宅基地审批管理工作指引(试行)的通知》(揭市农规〔2020〕1号),结合我区农村实际,我局牵头拟订了《揭阳空港经济区宅基地审批管理实施细则(试行)》,为使该细则的制定切实符合我区实际,现公开征求意见和建议,欢迎广大市民群众积极建言献策,征求意见到2020年10月20日截止,广大市民群众可通过电子邮箱方式将意见发至邮箱:a8777750@163.com。

 

 

  揭阳空港经济区农业农村局

  2020年10月16日

  揭阳空港经济区农村宅基地审批管理实施细则(试行)

 

 

  第一章  总 则

 

 

  第一条 为推进我区农村宅基地审批管理制度改革,切实加强对农村宅基地监督管理,建立和规范农村宅基地审批管理秩序,保护农村集体经济组织成员宅基地合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规,按照《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)《广东省农业农村厅广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》(粤农农规〔2020〕3号)《揭阳市农业农村局 揭阳市自然资源局 揭阳市住房和城乡建设局印发揭阳市农村宅基地审批管理工作指引(试行)的通知》(揭市农规〔2020〕1号)及《中共广东省委广东省人民政府关于加强乡村振兴重点工作决胜全面建成小康社会的实施意见》(粤发〔2020〕4号),现结合我区实际,制定本细则。

 

 

  第二条 空港区域内农村村民宅基地分配、使用、流转、宅基地违法用地查处及其管理适用本细则。

 

 

  本细则所称农村宅基地,是指农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。

 

 

  本细则所称农村村民,是指我区村级、组级农村集体经济组 织成员。

 

 

  第三条 按照“区主导、镇(街道)主责、村级主体”的原则。揭阳空港经济区管理委员会是本区域内县级农村宅基地审批管理的第一责任人,各镇(街道)人民政府(办事处)是所在行政区农村宅基地审批管理的主要责任人,各农村集体经济组织、村民委员会是辖区内农村宅基地审批管理的具体责任人。各责任人务必切实履行责任,加强组织领导,统筹管控协调,确保本行政区农村宅基地审批管理各项工作落实到位。

 

 

  第二章 基本原则

 

 

  第四条 符合规划原则。严格落实土地用途管制制度,农村村民建住宅应当符合国土空间规划、村庄规划。合理安排宅基地用地,严格控制新增宅基地占用农用地,不得占用永久基本农田;涉及占用农用地或未利用地的,应当依法先行办理农用地或未利用地转用审批手续。不符合规划要求的,不得批准建房。现有建筑不规范、基础设施和公共设施不完善以及位于地质灾害危险区的村庄,应当按照村庄规划逐步进行改建、改造和搬迁,达到村庄规划的要求。

 

 

  第五条 “一户一宅”原则。严格落实‘一户一宅’的法律规定农村村民一户只能拥有一处宅基地,我区农村宅基地面积按“平原地区和城市郊区每户不得超过80平方米”标准执行。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅,禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的,应严格按照“建新拆旧”要求,将原宅基地交还村集体。

 

 

  第六条  简政放权原则。农村村民住宅用地,由镇(街道)人民政府(办事处)审核批准。宅基地审批管理应按深化“放管服”改革要求,重心下移,由镇(街道)人民政府(办事处)按照完善基层治理体系要求,充实力量,依托镇(街道)行政服务中心等平台,建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行或整合相关资源力量集中办公的农村宅基地用地建房联审联办制度,及时制定和公布办理流程和要件,明确材料审查、现场勘查等各环节的岗位职责和办理期限,一站式为群众提供便捷高效服务。

 

 

  第七条  风貌管控原则。农房建筑设计应当安全、适用、经济、美观,充分体现村居地域特色,且严格落实农村建房建筑面积、层高、外立面等管控要求。根据《揭阳市人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的实施意见》中的有关规定,空港区农村住宅建筑层数不超过6层,建筑高度不超过27米。涉及农民公寓的,应按照居住小区进行报建管控。

 

 

  第八条 “八不准”原则。1、不准占用永久基本农田建房。2、不准强占多占耕地建房。3、不准买卖、流转耕地违法建房。4、不准在承包耕地上违法建房。5、不准巧立名目违法占用耕地建房。6、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。7、不准非法出售占用耕地建的房屋。8、不准违法审批占用耕地建房。

 

 

  第三章  资格认定

 

 

  第九条  属于本集体经济组织成员的农村村民具有下列情形之一的,可以申请使用宅基地:

 

 

  (一)因成年、结婚等原因确需分户,原有宅基地不能安置的;



  (二)外来人口落户成为本集体经济组织成员,在本集体内没有宅基地,经过本集体经济组织民主程序同意的;



  (三)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划及进行镇(街道)、村公共设施和公益事业建设,需要搬迁安置的;



  (四)法律法规规定以及经县级人民政府认定的其他情形。

 

 

  第十条 农村集体经济组织成员资格依法依规和按照本集体

 

 

  经济组织成员大会表决通过的《成员资格界定办法》《成员登记管理办法》进行认定。

 

 

  第十一条 符合下列情形之一的,可认定为“一户”。

 

 

  (一)夫妻与未成年子女同住的为一户;



  (二)夫妻有多子女的,其中一人应共住为一户,其他子女已成年可认定为一户;



  (三)是独生子女的,结婚后可以继续与父母为一户,也可以单独为一户;



  (四)离异后无房的一方再婚且配偶无房的可为一户;



  (五)各镇(街道)结合本地实际,在坚持尊重农民群众主体意愿和《村规民约》的基础上,做好分户实施工作,确保用地公平和社会稳定;



  (六)法律法规规定的其他情形。

 

 

  第十二条 对历史建成的,实际使用的宅基地没有超过分户后宅基地合计面积标准,且实际使用的建筑面积没有超过分户后建房合计建筑面积标准的住宅,在符合分户条件且符合村庄整体风貌或整治后与周边整体环境相协调的情况下,视为多户合并建房,每户可认定为“一户一宅”。

 

 

  第十三条 有下列情形之一的,不予批准:

 

 

  (一)不符合年龄要求等分户条件的;



  (二)不符合镇(街道)国土空间规划或者村庄规划的;



  (三)申请新建住房,但拒绝与本集体经济组织签订退回原有宅基地协议的;



  (四)所申请的宅基地存在权属争议的;



  (五)将原有宅基地或者住房出卖、出租、赠予或者改为经营场所等非生活居住用途后,再次申请宅基地的;



  (六)原有宅基地及住房被依法征收已得到住房安置的

 

 

  (七)已参与集体建房或已取得集体建房资格,住房权益已得到保障的;



  (八)有违法用地或者有违法住房建设行为未经处理完毕的;



  (九)法律法规规定以及经县级以上人民政府认定的其他情形。

 

 

  镇(街道)人民政府(办事处)不予批准的,须书面通知申请人,说明不予批准的理由,并告知其法律救济途径。

 

 

  第四章 申请审批

 

 

  第十四条? 村民宅基地申请审批按以下程序办理:

 

 

  (一)农户申请。符合宅基地申请资格条件的农户,以户为单位向具有宅基地所有权的农村集体经济组织提出宅基地建房申请,并提供以下材料:

 

 

  1.按照要求填写《揭阳空港经济区农村宅基地和建房(规划许可)申请表》;

 

 

  2.申请人的身份证及户口簿;

 

 

  3.签署《农村宅基地使用承诺书》;

 

 

  4.其它相关资料。

 

 

  (二)村级审核。所在农村集体经济组织收到申请后,提交农村集体经济组织成员(代表)会议讨论并将申请理由、拟用地位置(标注四至坐标的用地范围图)和面积、拟建房层高和面积等情况在本集体经济组织范围内人流密集的显要位置(如村社宣传栏、村口、祠堂外墙等)及拟建房用地现场公示,公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的,所在农村集体经济组织在《揭阳空港经济区农村宅基地申请表》签署意见、连同农村集体经济组织成员(代表)会议记录等材料交村民委员会审查。

 

 

  没有设立组级集体经济组织的,则由农户向村民小组提出申请,依照上述程序办理。没有分设村民小组的,则由农户直接向村民委员会提出申请,经村民代表会议通过并在本村村务公开栏和申请农户建房所在地人口集聚区域进行公示,公示期不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的,由村民委员会签署意见,报送镇(街道)人民政府(办事处)。

 

 

  村民委员会重点审查提交的材料是否真实有效、是否符合“一户一宅”等建房条件、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。村民委员会收到申请后10个工作日内作出审查意见,审查通过的,在《揭阳空港经济区农村宅基地和建房(规划许可)申请表》签署意见,连同村民委员会讨论会议记录、公示资料等一并报镇(街道)人民政府(办事处)。村级审查未通过的,应在10个工作日内书面告知申请农户并说明理由。

 

 

  (三)镇(街道)审批。镇(街道)人民政府(办事处)受理窗口收到村民委员会提交申请资料后应组织本镇(街道)农业农村、自然资源等有关部门进行审核审查,农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等,并综合各有关部门意见提出审核建议;自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求等,其中涉及占用农用地或未利用地的,应办理农用地转用审批手续(时间另计);林业等有关部门负责审查是否符合林地保护利用规划等相关专项规划,项目建设涉及使用林地的,须依法依规办理征占用林地使用手续。涉及水利、电力等部门的要及时征求意见。相关单位在收到征求意见通知5个工作日内回复意见。具体按照下列程序分别作出处理:

 

 

  1.申请在宅基地范围内建房,不涉及农用地转用的,由镇(街道)人民政府(办事处)根据各部门联审结果,在《揭阳空港经济区农村宅基地审批表》签署审批意见;

 

 

  2.申请涉及占用农用地或未利用地建房需新增建设用地的,由镇(街道)人民政府(办事处)汇总后上报区自然资源部门办理农用地转用或使用未利用地审批手续;涉及山边水边村边结合部建房的需进行地质灾害危险性评估。履行宅基地审批程序后,村民方可建房;

 

 

  3.涉及削坡建房的,镇(街道)人民政府(办事处)应当先进行风险评估,通过评估后再审批。

 

 

  符合条件、资料齐全的自收到申请资料之日起20个工作日办结,出具《揭阳空港经济区农村宅基地批准书》(附件4)和由接受委托的镇(街道)人民政府(办事处)核发《乡村建设规划许可证》(附件5),并报区农业农村、自然资源等部门备案。镇(街道)人民政府(办事处)应及时将审批结果在申请人所在集体经济组织范围内进行公布和镇(街道)人民政府(办事处)政府门户网上公示(不少于5个工作日)。材料不齐全的,书面通知村民委员会,由申请人限期补正,逾期不补正的,视为撤回申请。

 

 

  第五章  施工管理

 

 

  第十五条 区住房和城乡建设主管部门对全区农村住宅建设质量安全监管予以指导,各镇(街道)人民政府(办事处)要完善相关制度和工作措施,强化农村住宅建设质量和施工安全监管。

 

 

  第十六条 施工放样。宅基地申请人取得《揭阳空港经济区农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后,可向镇(街道)人民政府(办事处)申请免费放样服务,填写《揭阳空港经济区农村宅基地建房放样申请书》(附件6)。镇(街道)人民政府(办事处)应当自收到申请书之日起 7 个工作日内,组织相关工作人员按批准用地和规划许可进行免费实地丈量批放宅基地,确定具体建房位置。

 

 

  宅基地申请人取得《揭阳空港经济区农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》之日起1年内开工建设。逾期未开工建设且未办理延期手续或申请延期未获批准的,《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》失效。

 

 

  需要延长期限的,应当在期限届满30日前向镇(街道)人民政府(办事处)提出申请办理延期手续,经批准延期的,延期不得超过6个月。

 

 

  《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》失效后可以重新申请。

 

 

  第十七条 安全施工。村民建房应当选择具有相应资质的建筑施工企业或者相应技能的农村建筑工匠施工,使用合格建筑材料和建筑配件、设备,在施工中要采取安全施工措施。鼓励引导村民在政府免费提供的农房建设样式图集中选择采用住宅建筑样式。村民建设2层或者2层以上住房的,应当使用具备资质的设计单位设计或者经其审核的施工图,或者应当使用农村住房通用设计图集;建设1层住房的,鼓励使用具备资质的设计单位设计的施工图或者农村住房通用设计图集。鼓励村民委托具有相关资质的第三方机构对住房施工进行监理。

 

 

  第六章  竣工验收

 

 

  第十八条 竣工验收。村民建房完工后,应当及时向镇(街道)人民政府(办事处)申请竣工验收。镇(街道)人民政府(办事处)自收到申请之日起 5 个工作日内,应及时安排本镇(街道)农业农村、自然资源、住房和城乡建设等有关部门进行实地核查规划、用地和工程质量情况,符合规划许可、用地要求和质量要求的,依法完成验收手续,在《揭阳空港经济区农村宅基地建房竣工验收表》(附件7)提出验收意见。经验收合格的,镇(街道)人民政府(办事处)应将验收意见书及相关材料报送区自然资源部门备案。

 

 

  第七章 确权发证

 

 

  第十九条 确权发证。农房竣工验收合格后,建房村民可以依法向市不动产登记部门申请办理不动产登记,核发不动产权利证书。

 

 

  第八章 宅基地退出与收回

 

 

  第二十条 镇(街道)人民政府(办事处)应当结合本地实际情况,采取有力措施,鼓励村(社区)开展闲置宅基地整治,整治出来的土地优先用于满足符合宅基地分配条件村民宅基地用地的需求;鼓励、引导有条件的村(社区)实行宅基地有偿退出,盘活闲置宅基地,可通过招商引资,发展乡村旅游,壮大集体经济,增加村民收入。

 

 

  第二十一条 宅基地使用权人不再使用已有宅基地的,可以向具有宅基地所有权的农村集体经济组织申请退出,由农村集体经济组织报经原审批机关批准后收回宅基地使用权,注销土地使用证和房屋所有权证(不动产权证)。有条件的,可实行有偿退出与收回。

 

 

  第二十二条 农村宅基地有下列情形之一的,报经原审批机关批准,农村集体经济组织可以收回宅基地使用权。

 

 

  (一)本村公共设施和公益事业建设需要的;

 

 

  (二)不按照批准的用途使用宅基地的;

 

 

  (三)闲置或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的;

 

 

  (四)因撤销、迁移等原因而停止使用宅基地的;

 

 

  (五)宅基地使用权人死亡,无继承人继承宅基地地上房屋

 

 

  的;

 

 

  (六)批准异址新建的原宅基地;

 

 

  (七)其他依法应当收回的情形。

 

 

  属于情形(一)收回宅基地使用权的,应给予适当补偿。

 

 

  第二十三条 农村集体经济组织应建立宅基地收回台账,对储备宅基地做好管理并及时报镇(街道)人民政府(办事处)备案。

 

 

  第二十四条 宅基地使用权被收回的,应按规定办理注销登记。

 

 

  第九章 档案管理

 

 

  第二十五条 镇(街道)人民政府(办事处)要建立宅基地用地建房审批管理台账,及时将资料整理归档。对有关申请表等资料审批流程结束后,由受理窗口负责整理装订成册(其中涉及上交区备案的可以复印件),实行专柜存放,切实管好宅基地申请建房档案资料。区农业农村主管部门探索建立基于新技术条件下的宅基地审批管理信息平台,联审联办机制,实现数据共享,构建电子档案数据库,逐步实现宅基地信息化管理。

 

 

  第十章 监督管理与法律责任

 

 

  第二十六条 区管委会建立农村宅基地审批管理联席会议制度,建立农业农村、自然资源、住房和城乡建设、城市综合执

 

 

  法管理、生态环境、公安、消防、供水、供电、供煤气、电讯等

 

 

  多部门参与的综合协调机制,加强信息资源共享和连通。

 

 

  第二十七条 农村宅基地新增用地实行计划管理,控制总量,盘活存量。区管委会组织农业农村、自然资源等行政主管部门根据本行政区经济社会发展状况制定宅基地年度用地计划,镇 (街道)人民政府(办事处)依据该计划于每年底向区农业农村行政主管部门申请下一年度的新增宅基地用地计划指标,区农业农村行政主管部门汇总编制区宅基地用地计划、征求区自然资源行政主管部门意见后报区管委会批准后实施。

 

 

  第二十八条 严格用地建房全过程管理,镇(街道)人民政府(办事处)要加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管,落实村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式“五公开”制度,做到申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场“三到场”要求。村民建房施工现场要悬挂告示牌,载明建设规划许可的主要内容和图件(即:张贴《乡村建设规划许可证》及其所有附图、附件复印件),接受政府、村民组织和村民的监督。要定期不定期开展农村宅基地动态巡查,发现和制止违法建设行为,涉及农村村民非法占用土地建住宅行政执法权由街道办事处根据《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》(粤府函﹝2020﹞84号)行使。

 

 

  第二十九条? 农村村民(居民)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由镇(街道)人民政府(办事处)责令退还非法占用土地,限期拆除在非法占用的土地上新的房屋。

 

 

  第三十条 农村集体经济组织、村民委员会在镇(街道)人民政府(办事处)的指导下认真执行农村宅基地审批管理制度,将宅基地分配和申请审核情况作为村务公开的重点事项;审查村民宅基地申请,制定宅基地分配方案,做好宅基地收回管理工作;负责本辖区内农村宅基地权属纠纷调处工作,及时有效化解矛盾;指导村民依法用地建房,及时发现和制止违法用地建设行为,并向镇(街道)人民政府(办事处)报告。

 

 

  第三十一条? 在农村宅基地的审核、审批过程中,要强化监督检查。有下列情形之一的,属于违法违规行为:

 

 

  (一)镇(街道)人民政府(办事处)、村工作人员在农村宅基地审核、审批过程中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;

 

 

  (二)无权批准的单位或个人擅自批准的;

 

 

  (三)超越批准权限批准的;

 

 

  (四)违反法律、法规和政策规定批准的。

 

 

  对违法违规的行为,应当依法问责。对直接主管人员和直接负责人的违法违规行为,视情节轻重分别给予行政处分;涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关处理。属于非法批准的农村宅基地,除对当事人作出处理外,应该依法撤销批准文件,收回宅基地。对村民造成损失的,相关单位及责任人应当依法承担相应的赔偿责任。

 

 

  第十一章 附则

 

 

  第三十二条  本细则自2020年11月1日起实施,未述到事项或相关条款与上级规定相抵触的,按上级相关规定执行。

关键字:阅房网 宅基地
更多>>点击量排行
名称 区域 均价    点击量  

关于我们 - 阅房网特色 - 联系方式 - 广告服务 - 招聘信息 - 意见反馈 - 友情链接 - 免责声明 - 隐私保护 - 版权所有
CopyRight © 2010-2020 yuefc.com 阅房网版权所有 服务热线:0663-8217733  13288568366
粤ICP备10217193号
联系客服 返回顶部